督促检查情况第四期

督促检查情况

第四期

中共双江布朗族傣族自治县委督查室 2010年3月 26日 拉祜族佤族

县巡视督查组关于对全县抗旱救灾

工作情况的通报

根据市、县抗旱救灾动员大会精神和《双江县巡视督查组关于配合市委市政府抗大旱保民生促春耕双江专项督办组对全县抗旱救灾工作情况进行督办和督查的通知》(双巡发„2010‟3号)文件要求，县巡视督查组于2010年3月5日至18日深入6个乡（镇）、1个农场、4所学校、20个村委会、46个村民小组的田间地头、农户家中、水源点、重点工程建设等82个受灾点，通过实地查看、听取汇报，调查了解抗旱救灾、春耕备耕、森林防火等工作情况，查找工作中存在的困难和问题，对当前各乡（镇）、各部门在抗旱救灾中的工作情况进行督查和指导。现将部分乡（镇）、部门在抗旱救灾工作开展情况、采取的措施、存在的问题及建议意见等通报如下：

- 1 -

一、旱灾情况

截止2010年3月19日，全县因旱、冻受灾13.33万人，因灾缺粮4.1万人，因旱造成4.59万人2.06万头大牲畜饮水困难。全县库塘总蓄水量1388万立方米，较常年减少891万立方米。南勐河县城段每秒过水流量为3.39立方米，较常年减少54%。县城供水月来水量12万立方米，较常年减少33.3%。全县预计因旱、冻灾害造成工农业经济损失21618.32万元。农业方面因旱灾和低温冷冻灾害共造成经济损失9715.8万元。一是全县因旱灾和低温冷冻造成农作物受灾575236亩次，成灾162904亩次，预计造成直接经济损失6786.2万元；二是因旱造成畜牧业直接经济损失预计2314.4万元；三是渔业旱灾和冻害发生5067亩次，预计损失786吨615.2万元。林业方面因旱冻灾害共造成经济损失3490.65万元。一是林业苗圃地、新造林地及核桃等受灾面积24.95万亩，损失苗木535.3万株，预计造成经济损失2942.6万元；二是发生火情3起，其中达到一般森林火灾1起，过火面积672.5亩，预计造成经济损失8.05万元；三是因旱造成松脂原料产量减产600吨，预计造成经济损失540万元。工业方面因旱灾预计造成企业经济损失8411.87万元。糖业公司损失3526万元，纸业公司损失2108万元，林化企业损失713万元，电力企业损失114.87万元，矿业损失1000万元，茶叶企业损失950万元。

二、抗旱救灾采取的措施

旱情出现后，各级各部门高度重视，积极抽调工作人员组成抗旱救灾工作组、加强护林防火、抽水灌溉抗旱保苗等应对措施，组织干部群众积极开展生产自救，及时开展抗旱救灾工作。全县 - 2 -

抗旱救灾宣传发动797次94530人，培训436期69275人，投入抗旱救灾资金1792.98万元。其中：县级财政安排抗灾应急资金200万元，各部门投入抗旱资金1565.69万元，抗旱救灾捐赠资金27.29万元。

勐勐镇：一是召开班子会议进行研究部署，明确主要领导负总责，分管领导具体抓，站所及村组干部着力抓的工作机制，抽调工作组深入各村（社区）开展抗旱救灾及农作物和即将种植的大春作物的生产指导工作。二是认真做好群众水改旱的思想工作，完成大吉、帮迈、荒田、闷乐、公很、新村共6个村（社区）部分村寨水改旱地2421.6亩，有效降低了大棚子水库工程病险处理期间造成的经济损失。组织以镇农业服务中心为主的工作队员深入部分村组农作物发生霜灾农户田间地头对抗灾救灾进行技术指导。三是抓住当前项目实施机遇，先后投入250万元，启动实施章外、红土、千蚌、大荒田等村组沟渠治理和机耕路项目，全力解决大荒田、南宋、那布等7个村组人畜饮水安全工程，迅速在17个村（社区）掀起新一轮冬春修工程。四是镇上统一印制了《勐勐镇旱灾情况统计表》，系统开展旱情调查和跟踪，实行日报告制。五是建立健全镇、村、组三级护林防火联防机制，做到组织、任务、训练、扑火机具、养队方式“五落实”。严格执行24小时抗旱和森林防火值班制度和领导带班制。

勐库镇：一是及时组织召开专题会议研究抗灾措施和紧急工作预案，密切关注灾情，成立抗旱救灾工作领导小组，协同“两委”换届工作，先后组织和抽调工作人员452人次深入村委会组织群众并与群众一道采取抽水灌溉、打桩堵坝、开挖应急沟渠等 - 3 -

措施，降低灾害造成的损失。二是组织镇农业综合服务中心工作人员深入到全镇16个村委会进行灾情调查，指导抗旱救灾工作。三是充分利用好现有的节水灌溉工程设施，搞好水资源优化配臵，发挥好水资源的效益，扩大浇灌面积。共完成节水灌溉面积1650亩。组织群众搞好田间管理，加强农作物病虫害防治，提高农作物抗旱能力。四是对抗旱救灾工作进行了全面部署，确定了首先确保人畜饮水，其次确保农田灌溉的工作思路，带领群众积极做好抗灾自救。

沙河乡：一是成立抗旱救灾工作领导小组和防汛抗旱应急队伍，各村（社区）也成立了相应的防汛抗旱应急队伍。二是发动群众开发抗旱自救。全乡修复水利工程127件，完成清淤渠道320公里，投入劳动积累工7.5万个，改善水田灌溉6200亩。组织群众对新植及补植的14000余亩核桃进行全面浇水一次。三是充分发挥允俸水浇地项目作用，对蔗园进行有效灌溉，改善水浇地4200亩。利用辖区内的水库、水塘，制定合理的用水计划。四是切实抓好森林防火各项工作，与各村（社区）、站所签订了森林防火责任书，对每户家庭发放《护林防火通知书》，使护林防火观念深入人心。认真排查火灾隐患，狠抓森林防火各项措施的落实。五是多渠道争取项目，逐年解决人畜饮水安全问题。完成平掌片区、贺京新寨人饮及乡政府片区国债人饮主管道改造工程;忙开片区饮水工程正在实施，东等异地搬迁饮水工程已完成总进度的60%;解决了忙东组、岗东组、忙勒组四家村154户608人人畜饮水安全的问题；那落山一、二组103户409人人畜饮水项目工程正在建设中。

- 4 -

邦丙乡：一是成立了9个抗旱救灾工作组，进驻村、组指导抗旱救灾工作。严格落实“乡级领导包村、村组干部包户”责任制，开展抗旱自救工作，参加抗旱救灾人数达168人，出动车辆68台次；发动群众对全乡病险水库、小型水利设施进行全面检修和整治，渠道进行清淤、补漏，组织施工队及时维修人畜饮水等水利设施，全乡已投入抗旱劳力5.32万人次，修缮大小沟渠226条，完成土石方27.3万立方米，投入26.8万个工日，清淤灌溉渠道398公里，修复水毁工程230处，病险水库处理5个，险段处理32处。采取库塘放水、修沟引水、人背马驮、浇水保苗、农作物抢收快收，小春作物尽快收割归仓等办法，尽量将损失降低最低。截至目前，共浇水保苗18万株。二是进一步完善《抗旱救灾应急预案》，组建了9个应急分队，每队30人。狠抓辖区内中小学生、未成年人、弱智、痴呆和精神病人监护人的防火宣传教育，在公路、林区等重点地段醒目处设立森林防火标志牌，实行群防群治，把防火措施落实到林区和防火一线。建立健全《巡查制度》、《报告制度》、《值班制度》，做到24小时轮流值班，确保政令畅通。强化对痴、呆、憨、傻重点人员落实监护人员和监护责任，控制其随身携带火种，禁止火源入山。抓好护林员巡山踏查工作，及时整改隐患，严防死守，确保万无一失。按照“谁管辖谁负责，谁管理谁负责”的原则，把防火责任落实到位，层层分解任务，层层落实责任。乡与村共签订护林防火责任状9份、村与组108份、组与户17404份，发放《护林防火通知书》17404份，粘贴标语300条。

- 5 -

忙糯乡：由乡班子领导挂帅，抽调各站所工作人员组成的10个抗旱救灾工作队，与县挂钩部门一起分赴各村开展抗旱救灾工作。一是突出抓好生产生活用水。组织群众抓好水利沟渠修建工作，修缮灌溉沟渠125条254.2公里，建设永久性防渗沟渠10条30公里，建设人饮工程3件。投入资金11万元，购买管道34700米，组织群众自筹12350元，投入人力3375人次，开展宣传发动工作7632人103次，开挖临时饮水管道6.2公里，架设管道6.2公里，解决428户临时饮水困难问题。二是着力抓好抗旱保苗保产。以节水、补水和保水为手段，切实做好小麦、油菜、洋芋等农作物的防旱抗旱工作。把抓好今年新植核桃防旱抗旱工作作为重点，最大限度减少因灾造成的损失；着力抓好水利沟渠修缮，力保灌溉沟渠畅通，确保水稻、烤烟、玉米等大春作物能够抢节栽种。三是全力抓好护林防火工作。及时制定了相关森林防火的规定，严禁一切野外用火。切实加强对重点时段和重点区域的监测，确保全乡无森林火灾事故发生。

县农业局：一是成立抗灾救灾工作领导小组，抽派四个工作组于1月9日分别深入各乡（镇）指导抗灾救灾工作。二是通过广播、电视，“农信通”等形式，广泛发动群众，采用熏烟、覆盖、灌水等方法，开展生产自救。完成甘蔗熏烟面积3万亩；完成地膜覆盖6392亩，秸秆覆盖19580亩；完成马铃薯灌水保温解冻面积7000亩;印发宣传资料4200余份。三是抓好农用排灌机械的调配，做好提水、运水灌溉保苗，共投入机动抗旱排灌设备162台套，投入机动运水车辆889辆，出车3580辆次，人工5万余人次，共灌溉蔬菜、西瓜、甘蔗、马铃薯等作物5万多亩。四是加 - 6 -

强对农资市场的监管，搞好农用物资的调配协调工作，全县已协调就位化肥、有机肥15200吨，农药75吨，农膜20吨，两杂种子149.69吨。完成增施肥料、防治病虫草鼠害等抗旱措施面积20万亩次。五是适时引导农民群众调整种植结构，抓好大春生产科技措施和实施方案的制定工作；协助各乡镇做好现有水资源的调配使用，组织群众修缮沟渠，做好抗旱保苗工作。共组织发动群众开展冬春修沟834条，修沟投工42691个，开挖土石方32950方。育秧2372亩，犁田31281亩，犁地34444亩。六是组织非蔗区劳动力投入灾区甘蔗砍运入榨工作，加快对受灾甘蔗的砍运入榨进度，确保受灾甘蔗在最短时间内砍收入榨。七是引导广大养殖户开展生产自救，大力使用交通运输工具运送水源，解决部分畜禽饮水困难。八是加强信息勾通，采用人工增雨。与气象部门联系，以“农信通”、“农业简报”等形式提醒广大农民做好抗灾救灾工作。

县林业局：一是成立抗旱保苗工作领导小组，抽调7名工作人员深入灾区做好灾情调查。积极做好防旱物资的调供，有效整合项目，不断加大抗旱资金的投入。调运各乡（镇）薄膜195.1362万平方米，购买水管8800米，投资新建蓄水池20个，投入护林防火及核桃苗木抗旱资金达100.562万元。抽调18名技术员组成林业抗旱工作组，全面深入到各乡（镇）核桃种植地块、山头指导广大林农认真开展管护工作。督促好育苗户及时开展“抗旱保苗、生产自救”。充分利用广大林业干部职工下乡的机会，加强对抗旱救灾工作重要性和必要性的宣传。发放宣传资料5200余份。加强森林病虫害的监测和预报工作，认真做好病虫害防治设 - 7 -

备、药品的准备。二是继续通过报纸、广播、网络、手机短信、宣传栏，以及在入山道口、林区公路设臵警示标牌，与林区群众签订防火责任通知书，在学校开展“五个一”宣传活动等形式，增强全社会森林防火的意识，形成森林防火工作齐抓共管的新局面。发放户主通知书3万份，省、县防火戒严令（宣传单）4000多份，制作下发永久性宣传牌115块，出动宣传车100台次，书写标语3400条，利用广播、电视等媒体及召开会议212场次，刷新永久性警示牌83块，制作森林防火公益广告一部并在双江电视台滚动播放。进一步完善森林防火应急预案，在林业系统内部抽调人员，组成了一支50人的森林防火应急小分队，发生火情立即赶赴第一线。县防火办公室及各乡（镇）林业站、国有林场实行“24”小时值班制度，及时报送、收集情况，确保信息畅通。在春节期间，对重点林区、薄弱环节开设隔离带，及时安排全县165名护林员进山采取严防死守的办法，加强野外用火源监控，发现火情及时上报。

县水利局：一是对水利基本建设和抗旱工作进行细化和分工，明确分管领导及股室负责人责任，协调配合，抓好库塘蓄水、冬春农田水利工程建设、水毁工程修复及人饮安全工程建设。二是积极组织群众开展冬春修，修复沟渠699条，投工37660个，开挖土石方30953方，清淤渠道3560公里；组织实施大棚子水库干支渠和湾河水库干渠防渗加固工程建设，完成干支渠防渗处理33.38公里，基本满足了县城供水水源的畅通；完成农村人饮工程42件，解决9472人3773头大牲畜饮水困难，协调安排抗旱应急供水管道6300米，投入抗旱应急资金52万元。三是通过采取 - 8 -

渠道清淤、险段修复、防渗处理等有效措施，增加引水量和库塘蓄水，实现库塘增蓄116万立方米。四是紧紧抓住国家、省、市有关扶持政策，多方筹措抗旱应急资金，加大抗旱资金投入力度，加强抗旱资金的使用监管。五是安排专人具体负责灾情统计上报工作，全面收集旱情、灾情，对作物受旱严重、水源枯竭导致人饮困难突出的村组及时准确掌握情况并进行跟踪，全面做好蓄水量和用水量的统计记录，实行日报制度。

县民政局：一是深入灾区核灾和查灾，及时上报灾情。要求各乡（镇）民政助理员在每周四前统计上报旱灾情况，并严格执行２4小时值班制度，形成一套有序的灾情报送机制，并积极争取抗旱救灾资金。二是做好旱灾受灾群众的生活救助工作，按照《灾害应急救助工作流程》的要求，及时调整和制定周密的救助方案，摸清实际缺粮人数及时上报因灾造成新增缺粮人数情况，登记造册和书面上报。共下拨抗旱救灾资金 408.7万元，下发救济粮18.4吨。三是组织好抗旱救灾捐助活动，做好捐助款物的收支公布工作。共接受捐助款27.29万元。四是严格执行《灾民救助卡》管理制度，加强对救灾款物的监督管理使用，做好救灾物资的标识工作，确保专款专用。

团县委：组织干部职工深入挂钩忙糯乡荒田村，一是深入各自然村视察灾情，组织村党员干部、团员青年深入各村组开展节水宣传。二是于3月6日动员和组织荒田村12个村民小组全部出动，开展农田水利沟渠修缮工作，修善主沟渠12公里，保证了全村80%以上的农田灌溉。三是动员投入劳力120多人次，对09年新植的201亩核桃苗浇水。四是利用“3〃5学雷锋日”为契机开 - 9 -

展“争做当代雷锋〃建设和谐双江——抗旱救灾志愿者在行动”的活动，筹积爱心捐款28223.3元用于荒田村人畜饮水工程建设。

三、存在的问题

随着旱情的蔓延，受旱地区近期仍无有效降雨，水资源日趋紧张，人畜饮水困难数量还在增加，部分农田受旱比较严重，抗旱保苗和森林防火任务重，春耕生产即将全面展开，抗旱工作中也存在一些不容忽视的问题，抗旱救灾形势严峻。

一是群众对抗旱工作重要性的认识不足，且目前农民拥有的农用排灌机械少，加之许多地块的地理位臵不近水源，使用农用机械运水、抽水灌溉困难，抗旱能力弱；农业基础设施脆弱，水利化程度不高，随着旱情的继续加重，库塘蓄水量继续减少，秋冬农作物抗旱保苗工作难度加大，受灾面积还将继续扩大，小春及冬季农业开发生产形势较为严峻。随着旱情持续，大春生产正常点播受到影响。

二是全县共有农村人口5341人因干旱造成严重缺水，急需帮助解决饮水困难的涉及到四乡两镇10个村委会16个村民小组5116人2089头大牲畜。其中：勐勐镇那布村坝头组及南宋村勐岭组166户681人470头大牲畜的饮水困难；勐库镇邦读村文库组、里皮金组及户东村忙波组165户742人170头大牲畜的饮水困难；沙河乡下巴哈村新寨组56户226人110头大牲畜的饮水困难；忙糯乡邦界村丙别一、二组及滚岗村上下梁子组305户1438人46头大牲畜的饮水困难；大文乡邦驮村正气河组、回蚌组、明子山组及三家村组193户1003人389头大牲畜的饮水困难；邦丙 - 10 -

乡南协村回小组及南榔村化桃林上下寨组239户1026人490头大牲畜的饮水困难。

三是抗旱物资储备不足，人力资源投入不够，林农抗灾思想

意识不强，全县林业抗旱基础设施体系建设处于低水平、低层次开发利用阶段，不能抵御较大的自然灾害，森林防火任务艰巨，火险等级在不断提高，保护森林资源任务更加繁重；部分乡（镇）群众的防火意识仍然较低，因此对火源无法从严管死。

四是县级财政困难，加之农民自筹能力弱，抗旱资金投入不

足，部分挂钩联系单位承诺的抗旱资金未到位，影响抗旱救灾工作的深入开展。乡（镇）投入抗旱经费143.806万元，派出人员 322人，勐库华侨管理区投入抗旱专项经费170万元。农户投入抗旱资金289.355万元，111991人次。全县99个挂钩联系单位，支持抗旱资金18.56万元，抽调92人驻村支援抗旱救灾工作。县烟草公司、勐库茶叶有限责任公司、富昌公司、联通公司、气象局、科技局、晶莹纸业有限责任公司、交警大队未深入挂钩联系村，也未采取任何措施支援抗旱救灾工作。

四、建议意见

各级各部门要充分认识旱灾的严峻形势，强化抗大旱救大灾

的意识，把抗旱救灾作为当前工作的重中之重，立足当前，着眼长远，以人为本、以民生为重，同心协力做好抗旱救灾工作。

一是统筹安排好化肥等抗旱保苗物资供应，进一步加大抗旱

资金和物资投入力度，帮助农户算好经济账，组织农户投资投劳，把抗旱保苗工作引向深入。进一步加强抗旱保苗的技术指导，引导农户科学抗旱、高效抗旱。

- 11 -

二是本着先生活后生产的原则，在开展实施农村饮水安全项

目建设的同时，科学制定合理的建设计划，对因旱导致水源减少，群众饮水受影响的地区，优先安排项目资金给予解决人畜饮水最急需的地方。增辟抗旱水源，加强水资源的统一管理和调度，全力确保城镇居民生活用水和农村人畜饮水安全。

三是严格按照有关规定，全面落实森林防火各项责任。严查

细管，全力做好森林火灾防控工作。加大对火灾易发重点区域的巡护巡查，对重点部位死看死守，做到火情早发现、早报告、早处臵。强化打击违法野外用火行为，加大对野外违章用火引起森林火灾的肇事者的查处力度，依法从重、从严处理。

四是加大抗旱资金的投入，积极争取上级抗旱救灾资金支持。

各挂钩部门要紧紧围绕县委政府抗旱工作统一部署和抗旱工作安排，认真落实挂钩联系工作责任制，深入抗旱一线，采取资金支持和派驻人员等方式，切实为挂钩联系村解决实际困难。县巡视督查组在抗旱期间对乡（镇）和挂钩联系单位的资金投入、派驻人员和抗旱措施等情况进行督查，并适时进行通报。

- 12 -

审签：姚永卫 审核：普润清 抄报：县委常委，县人大主任、政协主席，润清、汉银副组长。 送：各乡（镇）党委、人民政府，县直各部门，各企事业单位，

各人民团体，中央、省、市属驻双单位。 中共双江自治县委办公室 2010年3月26日印 （共印110份） 编辑：俸进兵 县委督查室邮箱：[email protected] 校对：刀发兰 - 13 -