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粮食局长在全省粮食工作会议上的报告

加强调控稳市场开拓创新促发展
为建设社会主义新农村努力做好粮食流通工作
-XXX局长在全省粮食工作会议上的报告

同志们:
  这次全省粮食工作会议是“十一五”开局之年召开的重要会议。会议的主要任务是,传达全国粮食厅局长会议和全省农村工作会议精神,回顾总结“十五”期间特别是20XX年粮食工作的成就和经验,分析当前粮食形势,研究“十一五”粮食工作思路,全面部署20XX年粮食工作任务。省委、省人大、省政府、省政协领导对粮食工作十分关心,对我们这次会议十分重视,省委常委、副省长郭永祥同志等领导亲临会议并将作重要讲话。对他们的到来,我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢!围绕这次会议的主要任务,我代表省粮食局,先讲几点意见。
  一、“十五”期间,全省粮食流通体制改革取得重大突破,粮食流通工作取得丰硕成果
  “十五”时期,是我省粮食流通体制实现历史性变革、国有粮食企业体制机制发生深刻变化、粮食经济发展取得重要突破的时期。五年来,在省委、省政府的正确领导下,在各地党委政府和各有关部门的大力支持下,全省粮食系统认真贯彻落实党和国家的粮食工作方针政策,以科学发展观为指导,以保障粮食安全和促进农民增收为目标,以不断深化改革为动力,以贯彻落实《粮食流通管理条例》为契机,稳步推进改革、完善体制机制,加强宏观调控、稳定市场粮价,努力开拓创新、推进产业发展,转换管理职能、实施依法管粮,取得了丰硕成果,呈现出崭新局面。“十五”粮食工作成就主要体现在以下六个方面:
  一是粮食购销市场化改革取得重大突破,促进了粮食生产稳定发展和农民持续增收。五年来,我们在“三州三市”“放开销区”试点成功的基础上,全面放开了粮食购销市场和价格,对种粮农民进行直接补贴,发挥国有粮食企业主渠道作用,支持和发展多元主体从事粮食收购经营,实现了粮食购销市场化和经营主体多元化。到20XX年末,全省获准从事粮食收购的各类经营主体达到5223户,其中国有及国有控股企业771户,占14.8%;民营企业、个体工商户等其他经营主体占85%以上。适应社会主义市场经济发展要求、符合四川省情的“统一、开放、竞争、有序”的粮食市场基本形成。在体制转换的同时,粮食供求经历了从阶段性结构性相对过剩,到相对趋紧的大幅转折,经受了非典期间和20XX年末、20XX年初粮价波动的考验。在“多”与“少”的交替考验面前,一是通过保护价收购和稻谷最低价收购等措施,保护了农民利益,五年收购粮食共1991万吨;二是全力保障供应,稳定了市场形势,五年销售粮食共2909万吨;三是搞好退耕还林粮食供应,促进了生态环境建设,20xx年至20XX年,全省累计供应粮食414万吨,其中为三州缺粮地区调进退耕还林粮食92万吨、调进退牧还草用粮2.4万吨;四是配合有关部门认真落实直补政策,两年共补贴农民11.74亿元。通过有效调控,粮食生产连续两年得到恢复,农民收入实现了持续增加。
  二是加强和改善粮食宏观调控体系,粮食安全保障能力进一步增强。“十五”期间,我省按照粮食工作省长负责制的要求,认真落实了有关责任,建立了地方粮食储备制度,确定了省、市级储备规模。到20XX年末,省政府确定的省级和市(州)级粮食储备规模已全部到位,省级储备粮通过调整集并和适时轮换,保证了管理规范,质量良好。同时,协调组织省内产销区之间建立了对口衔接关系,促进了产销之间的有效合作;制定了《四川省粮食安全应急处理办法》,明确了应急事项的处理程序,落实了粮食应急供应体系;建立了粮食市场行情监测制度、社会粮食统计制度,疏通了粮食供求信息渠道;用三年时间为三州48个县建设了储备粮库,增加一定的储备规模,为维护民族地区社会稳定、应对突发灾害创造了条件。
  三是积极稳妥解决“三老”历史包袱和转换企业经营机制,国有粮食企业改革取得突破性进展。各级粮食部门按照“早改早主动”的原则,千方百计筹集改革成本,持续稳步地推进国有粮食企业改革。到20XX年末,粮食企业国有身份职工已由1998年的24.9万人下降到1.5万人,其中国有粮食购销企业职工已由14.3万人减少到1.1万人,减幅达到92.3%;商品粮库存已由20xx年的670余万吨下降到193万吨,五年累计消化定购粮、保护价粮等高价位粮食1110万吨;政策性财务挂账得到全面审计剥离;粮食企业战略性调整改组稳步推进,国有粮食经营性企业由1998年的1238户重组为245户,原创文秘材料,尽在文秘知音wm338.com网。国有粮食购销企业由1301户重组为734户。国有粮食购销企业经营机制逐步优化,结构和布局进一步合理,竞争能力和经济效益不断提高,连续三年实现盈利,甩掉了长期亏损的帽子。
  四是大力实施“川粮优化工程”,粮食产业经济发展亮点突出。“十五”期间,全省粮食部门努力改变“收原粮、卖原粮”的传统经营方式,主动向粮食生产和加工转化领域寻求生存发展空间。大力实施了以粮油产业化经营为核心的“川粮优化工程”,通过培育龙头企业,建立优质、专用粮油基地,引导农民发展“订单农业”,带动了农民种粮增收;大力开展精深加工,实施品牌战略,提高了四川粮油品质,拓展了粮食企业生存发展空间,推动了产业经济发展。粮油产业化经营成为四川“十五”期间粮食工作的突出亮点。到20XX年,订单面积由1999年的30万亩扩大到1830万亩,龙头企业从20xx年的6个发展到249个,川粮米业、仙特米业、绿颂米业等10个企业已成为省农业产业化重点龙头企业,116个产品获得绿色食品标志,57个产品获得无公害农产品标志,75个品牌获国家“放心粮油”称号,10个品牌获“四川名牌”称号。还成功地举办了三次全国、全省粮油精品展示交易会,展示了成果,促进了合作、推动了发展、活跃了市场,得到了社会各界的一致好评。
  五是加强粮食流通服务和监管,粮食行政管理部门职能实现了向依法管粮的重要转变。按照《粮食流通管理条例》的规定,各级粮食行政管理部门努力转变职能,建立执法队伍,完善执法规章,认真履行粮食流通监管职责。全面开展了粮食收购资格审核、市场粮油食品卫生安全整治、粮油质量监管、粮食购销行为监管以及全社会粮食流通统计、粮食行政复议等一系列依法管粮工作,使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能在粮食流通领域得到全面落实。
  六是加强基础设施建设,粮食流通现代化水平显著提高。“十五”期间,在国家粮食局的支持下,我省利用国债项目资金9.56亿元,连续三批安排粮库建设项目45个,新建、改建粮库246万吨;争得中央对7个粮库功能提升专项和粮油监测仪器配置专项的投入。同时,广大企业大力实施规范化管理,不断加强技术更新和设施改造,用先进技术设备改造粮食流通产业,粮油流通装备水平显著提高,粮食产业发展潜力和后劲明显增强。
  20XX年,是“十五”改革发展目标全面实现之年,全省粮食部门坚持科学发展观,统筹协调各项粮食工作,按照“深化改革、转变职能,服务三农、助农增收,完善机制、提高效益,加强调控、确保安全”的总要求,认真落实各项惠农政策,继续推进粮食企业改革,大力促进粮食经济发展,全面开展依法管粮工作。粮油购销目标超额完成,粮油产业化经营取得新的成效,政府宏观调控能力进一步增强,国有粮食企业改革取得新的进展、效益得到稳步提高,各项工作取得了较好成绩。
  (一)狠抓收购,适时调控,稻谷最低收购价格政策得到认真落实。去年上半年,为了稳定市场粮食价格,增加农民收入,保护农民种粮积极性,在小春入库期间,我们全面动员具备收购资格的市场主体积极入市收购,督促国有粮食企业加大收购力度,充分满足农民出售余粮的要求,控制库存粮食销售节奏,防止集中抛售打压粮价,有效地稳住了小春粮油价格。
  大春收购开始后,我们一方面加大市场粮价监测力度,另一方面按中央对主产区重点粮食品种实行最低价收购的政策,周密制定了稻谷最低收购价格执行预案,认真作好启动稻谷最低价收购工作的准备。9月下旬,针对我省部分地方稻谷市场价格已经低于国家最低收购价的情况,经省政府同意,报经国家粮食局等有关部门批准,于9月26日在全省18个市州启动了稻谷最低价收购工作,先后两批指定557个企业,按最低价敞开收购农民余粮,使市场稻谷价格很快得以恢复,发挥了明显的托市作用,有效地保护了种粮农民的利益。去年我省小麦收购均价每斤0.73元,稻谷收购均价每斤0.734元,比河南、江苏、安徽、湖北等省每斤高出0.05-0.10元,全省农民因粮价回升,售粮收入增加3亿元以上。全年社会收购粮食共514万吨,其中仅占收购主体14.8%的国有粮食购销企业收购量达到339.6万吨,占66%;全年销售粮食700万吨,其中国有粮食购销企业销售434万吨,占62%,充分发挥了国有粮食企业在粮食购销和保护农民利益中的主渠道作用,树立了粮食部门服务“三农”、服务社会的良好形象。
  (二)强化产业,促进发展,“川粮优化工程”取得新成效。去年,全省粮食部门继续把推进粮油产业化作为发展粮食经济的重要措施予以高度重视,按照“理清思路、明确目标、抓住重点”的要求,努力推动“川粮优化工程”取得新的进展。一是进一步扩大了订单粮油面积。全年订单粮油面积达到1830万亩,其中优质专用粮油1289万亩,带动近1080万农户实现种粮增收5亿元左右。二是采取措施做大做强龙头企业。完成了“川粮米业”、“绿颂米业”、“若男食品”等10个省级农业产业化龙头企业的项目申报工作,争取了财政支持。省农发办已将川粮米业的胚芽米、绿颂米业的油菜籽加工项目列入了农业综合开发项目建设范围,省科技厅也将川粮米业等企业的科研项目列入了重点农业科技项目。据不完全统计,去年全省粮油产业化项目共获得支持资金6155万元,有效地促进了龙头企业的发展,增强了龙头企业的带动力。三是打造了一批名优粮油品牌。“川粮”、“若男”、“绿颂”、“巧媳妇”等已成为省内外较有影响的知名品牌,进一步提高了四川粮油产品市场竞争力。四是成功举办了“20xx中国(四川)粮油精品展示交易会”。展交会共吸引全国26个省(市、区)的600多家粮食企业参展,共展示了300多个品牌,1000多种产品,达成协议356份,交易数量176万吨,金额为32亿元,达到了展示成果、促进合作、推动发展、活跃市场的目的。张中伟省长、国家粮食局聂振邦局长以及众多贵宾亲临现场为交易会剪彩,永祥副省长在百忙之中亲临指导,体现了省委、省政府和国家粮食局对展交会的高度重视。四川展团整齐的阵容,丰富的产品,良好的效果,得到各级领导、各方来宾和社会各方面的一致好评,使其成为全国粮食行业的一次空前盛会。
  (三)充实储备,完善体系,宏观调控能力得到有效增强。粮食购销全面市场化后,国有粮食企业商品粮库存逐年下降,引起了社会各界的关注,新华社记者对四川的情况作了专题反映,家宝总理亲自批示进行核查。省委、省政府和国家粮食局对此高度重视。国家粮食局派来工作组,对我省商品粮库存进行了现场核查,中伟省长、文光副省长相继作出重要批示并多次过问,省政府常务会议两次研究粮食收购、库存及充实地方粮食储备问题。省粮食局和全省粮食部门采取了一系列措施狠抓落实。一是努力完成储备任务。各级粮食部门根据省政府第68次常务会议要求,认真做好计划安排、粮源筹措、加强检查督促。到年末,全省省级储备粮**万吨和市州级储备**万吨都已全部到位。二是积极推进产销区合作。根据各市州粮食供求状况,协调组织粮食供求有缺口的攀枝花、雅安、阿坝、凉山、甘孜等市州与产区对口衔接,编制下达了粮食产销区合作指导性购销计划177万吨。三是建立调控体系。制定完善了《四川省粮食安全应急处理办法》,对全省142个储备粮库、99个加工厂和358个供应网点组成的粮食应急供应体系进行了重新审查。四是加强了全省粮油市场行情监测。随时了解掌握全省粮油市场价格波动情况,为领导决策和粮食企业经营提供了准确的市场信息。
  (四)清理挂账,改革产权,国有粮食企业改革取得新进展。去年,全省各级粮食部门在前几年大规模分流人员、完善机制、安置“老人”、消化“老粮”的基础上,加大了财务挂账清理审计和产权制度改革的力度,继续推进国有粮食企业改革。一是认真开展粮食企业财务挂账清理审计工作。积极配合审计、财政等部门,对全省国有粮食购销企业1998年6月至20XX年12月的粮食财务挂账进行了全面清理审计,报省政府常务会议核定了政策性亏损79.6亿元、企业分流人员挂账7.9亿元、建仓建罐挂账6.1亿元,并按照“核定余额、据实剥离”的原则,将占用农发行贷款部分从企业剥离,上挂到县级以上粮食行政管理部门,彻底卸下了企业的包袱,减轻了负担,提高了资产质量。二是稳步推进企业产权制度改革。泸州、乐山、宜宾等地在挂账审计的基础上,按照保留宏观调控载体,用好盘活有效资产,重新构建粮食流通服务网络的思路,大力推进粮食企业战略性调整重组,以国有独资、国有控股或参股的产权形式掌握了一批骨干粮食储备、加工企业,落实了国家宏观调控载体。并充分利用粮油仓储、加工、运输设施等优势资源,采取多种形式实现投资主体多元化,发展社会粮食储运体系、粮油精深加工体系,企业结构和布局进一步优化。改革改制后的粮食企业,一方面积极探索建立健全企业法人治理结构,不断优化企业经营机制。另一方面积极转变经营作风,拓展经营范围,大力加强内部管理,狠抓扭亏增盈,经济效益稳步提高。全省国有粮食购销企业统算盈利2631万元,实现了连续三年盈利,走出了粮食行业长期亏损的困境。
  (五)贯彻《条例》,依法管粮,粮食行政管理职能得到进一步转换。全省各级粮食行政管理部门认真贯彻《粮食流通管理条例》,加大有关法律、法规和规章的宣传力度,认真履行粮食行政管理职责。一是加强粮食行政执法和执法监督机构建设。全省181个县中有100个县组建了行政执法机构,31个县落实了专项经费。达州、乐山等市成立了专门的粮食行政执法大队。全省培训了800多名市县两级粮食行政执法人员。二是广泛开展了粮食法制宣传。向全社会宣传粮食政策法规,特别是对各类粮油经营从业人员进行了粮食法规培训,全省共培训13700人次,为依法管粮营造了良好的外部环境。三是开展了粮食执法大检查。利用《粮食流通管理条例》颁布一周年之机,牵头以省政府名义在全省开展了粮食执法大检查,促进了全省粮食行政执法工作。四是逐步开展了依法管粮工作。全面开展了粮食收购资格审核管理,全省已办理收购资格证5223户;开展了社会粮食流通统计,为政府宏观调控提供了决策依据;加强粮食收购市场的监督检查和市场粮食经营活动的监管。五是加强了粮食质量监管。对全省75个市、县,200多个乡镇,1000多个村,5000多个农户粮食的收购质量和品质状况进行了扦样分析,共获得2万多个真实可靠的数据,完成了粮食产新质量调查和品质测报工作,掌握了全省粮食质量基本状况;开展了粮食质量检验机构认证,泸州、遂宁、广元等7个市州粮食监测站通过审查已获得资质认定;开展了地方储备粮、军粮和救灾粮等政策性用粮专项质量检查,确保了我省粮油市场的食品安全。六是建立了粮食行政执法责任制。各级努力规范执法活动,提高执法水平,有效地维护了粮食流通秩序,保护了农民和消费者的利益。20XX年全省共查处各涉粮违法案件1007件,其中各级粮食行政管理部门查处777件,占77.15%。
  (六)加强基础,创新服务,粮食流通管理水平进一步提高。一是狠抓了国债资金建设项目完善配套和机械化粮库功能提升项目的争取和建设。7个项目获得3671万元专项投资。二是指导企业按照《四川省国有粮食仓储设施管理办法》,通过资产置换方式更新了部分仓储设施。三是依法认真开展了中央储备粮和省级储备粮存储资格“双认定”。全省69个粮食类企业取得了中储粮代储资格,19个油脂类企业取得了中储油代储资格,145个企业取得了省级储备粮存储资格。四是抓住国家制订“十一五”粮食物流发展规划之机,通过多方努力,将四川稻谷流出和玉米、杂粮流入通道列入了国家现代粮食物流通道建设十年发展规划。按照规定完成了七个重要粮食物流节点项目建议书的编制,为我省粮食物流发展规划了新的蓝图。五是大力推进储粮技术创新,在巩固“四无”传统储粮技术、大力推进规范化储粮的同时,积极推广稻谷低温干燥、就仓干燥、机械通风和无公害保鲜储粮等多项先进技术,创造了粮食收购和为农服务的新模式。部分基层粮食企业充分整合仓储设施和网点资源,广泛开展代农加工、代农储粮、助农储粮和品种兑换,开展物流配送、连锁经营,供农所需,销农所产,实现了服务方式创新、经营活动转型。
  (七)其他方面的工作也取得新的进展。全省各级粮食部门认真开展了保持共产党员先进性教育活动,对照党的宗旨和“为农民着想、为基层服务”的先进性教育主题,找准不足并积极整改,收效十分明显。去年在全省粮食行业首次开展了民主评议政风行风活动,社会各界对全省粮食系统政风行风总体评价“好”和“较好”的票数达到98.8%。同时,大力强化政务公开,规范公务人员的从政行为,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,使粮食系统党风廉政建设和反腐败工作得到切实加强。安全生产从抓制度、强基础,抓预防、强管理,抓典型、强整改入手,采取了一系列有力措施强化了责任制的落实,并推广了广汉市安全生产规范化管理的经验,加大了重大节日安全检查和安全隐患整治力度,开展了过期储粮化学药剂检查处理,实现了全省粮食系统连续六年无重特大事故和人员伤亡,保持了安全生产形势的稳定。
  回顾“十五”,全省粮食工作取得了可喜的成绩,积累了宝贵的经验。基本的经验可以概括总结为处理好“五个关系”。一是处理好积极探索改革与稳步推进改革的关系。无论是我省粮食购销市场全面放开,还是国有粮食企业改革,无不是在全面规划、积极探索、取得经验的基础上,因地制宜、分步实施的。二是处理好放开粮食市场与加强宏观调控的关系。在放开粮食市场的同时,通过适时调控和落实稻谷最低收购价格政策,维护粮食市场和价格的基本稳定,促进了粮食生产稳定增长。三是处理好保护种粮农民利益与发展粮食产业的关系。注重发挥流通对生产的促进作用,引导农民根据市场需求发展优质、专用粮油生产,通过“优质优价”实现资源的有效配置,通过“二次返利”,使农民分享流通环节的增值利益,取得了农民增收和企业增效的双赢效果。四是处理好市场主体多元化与发挥国有粮食企业主渠道作用的关系。坚持多元主体平等竞争,优化国有粮食企业机制,在多元主体竞争中确立主渠道地位。五是处理好粮食行业指导与依法行政的关系。认真贯彻执行《粮食流通管理条例》,依法加强对全社会粮食流通的监管,维护粮食流通的正常秩序,保护了粮食生产者、经营者、消费者的合法权益。
  粮食工作“十五”成绩的取得,是省委、省政府正确领导和各地党委、政府高度重视、关心支持的结果,是各有关部门大力支持、通力协作的结果,是各级粮食行政管理部门转变职能、转变作风、服务基层的结果,是全省粮食部门广大干部职工艰苦努力、团结拼搏的结果。特别是在深化企业改革、转换企业机制过程中,各级粮食行政管理部门干部职工付出了艰辛的努力,国有粮食企业广大职工更是作出了无私的奉献。在此,我代表省粮食局向你们并通过你们,向长期重视、关心、支持粮食工作的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心感谢!向为粮食改革发展作出奉献的广大干部职工致以亲切的慰问!
  在看到成绩的同时,全省粮食工作还存在一些矛盾和问题,突出表现在:一是粮食产需平衡还存在一定缺口,粮食安全的长效机制有待健全和完善;二是粮食产业化经营水平有待进一步提高,小型企业多、大中企业少,一般产品多、知名品牌少的现状,与加快发展和做大做强的要求不相适应;三是粮食物流体系建设滞后,尤其是县级和区域粮食批发市场发育不成熟,大部分粮油批发市场的功能和作用发挥不够;四是依法管粮仍然面临执法机构难组建,工作经费难落实,行政职能转换慢的问题。这些问题需要在“十一五”粮食工作中认真研究,逐步加以解决。
  二、服务于社会主义新农村建设,明确“十一五”粮食工作目标和任务
  当前,我国正处在体制新旧转换、结构迅速调整、社会深刻变革的历史时期。党的十六届五中全会科学分析了我国现阶段“三农”工作的客观形势,明确提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务。粮食是关系国计民生的重要战略物资,是粮农收入的重要来源。党中央、国务院和省委、省政府对粮食问题非常关心。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出:“要稳定发展粮食生产。粮食安全这根弦什么时候都不能放松,必须坚持供给基本立足国内的方针”。温家宝总理在中央农村工作会议上指出:“粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础,任何时候都不能出现闪失”。强调在粮食问题上必须把握两点:“一是基本立足国内保障粮食供给,这是我们要始终坚持的方针;二是努力保持粮食供求的紧平衡,这是我们宏观调控的目标”。张中伟省长在全省农村工作会议上也指出:“确保粮食安全,既是经济发展、社会稳定的基础,又是农民增收的基础”。中央和省领导的讲话从全局和战略的高度,强调了粮食问题的极端重要性,为新农村建设和新阶段粮食工作指明了方向。
  谋划四川“十一五”粮食工作,必须深刻领会党中央、国务院和省委、省政府的有关精神,着眼社会主义新农村建设这个大局,全面分析我们面临的形势,找准粮食工作的定位。我省“十一五”粮食工作主要面临三个方面的新形势:
  (一)社会主义新农村建设对粮食工作提出了新的要求。推进社会主义新农村建设是全党全国的重要任务。粮食部门是重要的涉农部门,粮食工作与新农村建设息息相关,我们必须认真学习今年中央1号文件,充分认识社会主义新农村建设的重要意义和对粮食工作的指导作用,自觉地把参与和服务社会主义新农村建设作为粮食工作的重要内容,在确保粮食安全和市场稳定的同时,为社会主义新农村建设作出应有的贡献。为了全力参与和服务社会主义新农村建设,省粮食局党组经过认真研究,提出了抓好五件实事的具体思路,得到了中伟省长、永祥副省长的充分肯定。全省粮食部门必须齐心协力,结合业务工作,抓好落实,在参与和服务新农村建设中,办实事求实效,做到有为有位。
  (二)粮食流通发展进入了新的阶段。一是各省、各地区产业结构的进一步调整,加速了粮食流通格局的变化。一些传统的产粮大省变成了主销区或产销平衡区。四川也是如此,成都周边过去余粮较多的平原区逐步成为平衡区或缺粮区,粮食跨省跨地区流动大幅度增加。二是粮食购销市场化和经营主体多元化的发展,增强了市场的活跃度,市场竞争更加激烈。“十一五”将成为全国粮食流通新格局加快构建、粮食流通产业加速发展、粮食流通行业全面提升的重要时期。三是粮食企业改革重组步伐加快。国有粮食企业财务挂账审计剥离后,一个整合优质资产,重新构建城乡粮食流通服务网络,加快粮食流通产业发展的高潮即将到来。这些情况,对我们来说既是压力,也是机遇,更是加快发展的动力。我们必须抓住机遇,加快发展,在全国、全省粮食流通格局调整、流通产业发展中,开拓新的空间,创造新的成就。
  (三)粮食市场调控确定了新目标。中央在总结近几年粮食调控工作的基础上,基于目前经济发展与粮食供求现状和既要确保粮食有效供给、又要确保农民收入增长的要求,全国粮食供求将继续保持总量基本平衡,个别品种供求矛盾呈现加剧的趋势,国家粮食净进口、国内粮食“紧平衡”将成为常态,并作为国家宏观调控的基本目标。保持国内粮食“紧平衡”是国家面对粮食供求新形势作出的目标选择。四川既是全国粮食主产省,又是人口大省和粮食转化大省,20XX年粮食总产恢复达到682亿斤,但与700亿斤左右的需求相比,仍有一定缺口,在农业结构进一步调整、耕地进一步减少的情况下,增产潜力越来越小,保障军需民食和各项经济建设的粮食需求,实现供求紧平衡的压力越来越大。同时“紧平衡”的调控目标,对我们的调控手段和管理水平、管理经验都提出了新的要求。
  因此,我们要找准“十一五”粮食工作的基本定位:
  一是确保粮食安全。要认真落实国家扶持“三农”、促进粮食生产发展的各项政策措施,在加强粮食综合生产能力建设和储备体系建设的基础上,把藏粮于地、藏粮于民、藏粮于库、藏粮于科技有机结合起来,搞好分析预测,有效实施调控,努力实现供求总量和结构“紧平衡”的目标。
  二是搞活粮食流通。发挥国有粮食企业主渠道和多元主体的作用,千方百计搞好粮食购销,让农民售粮顺利,让市民购粮方便,让用粮企业粮源有稳定保障。要认真搞好产销衔接,发挥产区和销区各自的比较优势,通过市场机制的作用和政府的有效调控,确保产区粮食有稳定销路,销区粮源有可靠保证,促进全省经济协调发展。
  三是发展粮食产业。要按照产业化的思路构建生产、流通、加工、消费的有机产业链。发挥流通环节市场信息灵敏的优势,引导农民发展优质口粮,适应消费升级和多样性的需要;引导农民发展各类专用粮油,满足各行各业的特殊需要。大力发展粮油精深加工,开展综合利用,不断提高粮油产业现代化水平,提高四川粮油竞争力。
  四是实施依法管粮。按照《粮食流通管理条例》赋予各级粮食行政管理部门的职责和政府监管市场的要求,不断完善依法行政的制度、规则,加强法制宣传,搞好自身培训,规范执法行为,切实履行依法管粮的职能,做到不缺位、不越位。
  四川“十一五”粮食流通工作的基本思路是:全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神,以科学发展观统领粮食流通发展全局,坚持服务社会主义新农村建设的方向,按照社会主义市场经济运行机制的要求,通过规划引导,运用经济、法律和必要的行政手段,强化宏观调控和管理,规范粮食市场,发展粮食产业经济,建立健全适应社会主义市场经济要求、符合四川省情的粮食流通体制,保障四川粮食安全,努力实现粮食流通的稳定、协调、持续发展。
  “十一五”粮食流通工作的初步目标是:
  -粮食购销。继续发挥国有粮食企业主渠道作用,确保购销量占市场份额的60%以上。年均粮食收购量预期达到300万吨左右,年均销售量预期达到300万吨左右,实现购销总量基本平衡。
  -地方粮食储备。全省地方粮食储备保持“十五”期末**万吨的规模,其中省级储备**万吨、市县储备**万吨。
  -粮食基础设施建设。到“十一五”期末,全省粮食仓容保持在适应购销需要的1000万吨左右,力争建设粮食物流节点7个。
  -粮油加工能力。建立和完善与四川粮食经济发展相适应的粮油加工业体系,建立一批总计80万吨优质大米加工企业和产业化生产基地,建设具有先进精深加工能力的米、面、油大型加工企业3-4个,建设5万吨米糠精深加工综合项目。
  -粮油检测体系。实现粮油质检机构合理布局,建设111个县级质检机构、21个市级质检中心和1个省级检测中心。
  -粮油产业化经营。全省订单粮油面积达到2500万亩,其中优质、专用粮油1800万亩,订单收购粮油力争达到250万吨。培育年销售收入5亿元以上的龙头企业1个、3亿元左右的企业4个、1至2亿元的企业6个、5000万元至1亿元的企业15个。争创国家级龙头企业1个,培育著名商标1个。
  -粮食市场。重点完善省粮油批发市场的服务设施和功能,打造政府宏观调控的运行中心。配合物流节点建设,重点建设区域性粮油批发市场。“十一五”末,各类市场交易量力争达到250万吨。
  “十一五”粮食流通工作的主要任务是“突出一个主题、完善一个格局、建设五大体系”:
  -突出粮食“安全、发展、法治”这个主题。保障粮食生产、流通、消费的安全;加快粮食流通的产业化、规模化和现代化的进程;推进粮食政务公开化、粮食经营主体资质化、粮食行业公约化、粮食监管制度化。
  -完善粮食流通新格局。逐步建立起“市场规范、主体合格、储备合理、产销稳定、物流便捷、信息灵敏”的四川粮食流通新格局,服务社会主义新农村建设,不断发展粮食事业。
  -建设五大体系:
  一是建设粮食安全体系。稳定提高粮食综合生产能力,坚持“基本口粮省内自给有余,工业饲料用粮缺口依靠市场调节”的基本原则,保持全省粮食供求基本平衡。
  二是建设粮食产业化经营体系。创新现代粮食企业组织结构,促使粮食骨干企业明晰产权,按照市场化导向、区域化布局、专业化生产、标准化管理、一体化经营、社会化服务的发展思路,打造一批拥有先进设备和工艺、产品链长、附加值高的综合性粮食龙头企业。
  三是建设现代粮食物流体系。结合全国玉米入川通道和四川大米出川通道建设,完善七大物流节点,建立区域性粮食加工物流园区,逐步发展散粮运输。加强仓储设施管理,提高储粮科技水平。
  四是建设科技兴粮体系。把科技兴粮作为粮食工作的重要战略措施,不断提高粮食企业自主创新能力,逐步建立大型粮食企业技术开发基地,提升全省粮食行业科技水平。
  五是建设粮食经营信用体系。严格实行粮食市场准入制度,严把收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生关,深入开展以满足军需民食为中心的各项便民服务活动,积极推进粮食经营信用体系建设,切实保护粮食生产者的合法利益,保障消费者食品安全。
  三、巩固和发展粮食流通体制改革和宏观调控成果,推动全省粮食工作实现新的跨越
  20XX年是“十一五”规划实施的开局之年,也是巩固和发展粮食流通体制改革和宏观调控成果的关键之年。今年要重点抓好以下几方面工作:
  (一)紧紧围绕建立适应社会主义市场经济发展要求的粮食流通体制改革目标,继续完善粮食流通体制。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求和国家对粮食流通体制改革的总体部署,针对粮食流通体制改革中出现的新情况、新问题,进一步完善政策措施,健全体制机制。按照“有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全”的要求,构建适应社会主义市场经济要求、符合四川省情的粮食流通体制。充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用,完善适应购销市场化、主体多元化的粮食价格形成机制和对种粮农民直接补贴的机制。发挥粮食流通、引导生产、调节供求的能动作用,完善最低收购价政策,健全最低收购价启动机制和相应的监督机制。积极培育和规范粮食市场,加快建立“统一、开放、竞争、有序”的粮食市场体系,促进各类市场协调发展,保障粮食有序流通。进一步完善粮食市场监管的法规规章和体制机制,维护粮食流通秩序。进一步完善粮食工作省长负责制下市(州)行政首长责任制,努力构建促进粮食生产发展、确保粮食安全的长效机制,推进新农村建设和和谐社会建设。认真研究政策性粮食财务挂账的消化办法和企业经营性亏损的处理解决办法。进一步转换企业经营机制,加强国有资产管理,确保资产保值增值。完善粮食储备体系,加强储备粮油管理。深入研究藏粮于地、藏粮于民、藏粮于库、藏粮于科技等关系粮食安全的战略性和长远性问题。
  (二)切实做好粮食购销调控工作,确保粮食安全。粮食购销是粮食工作的基础,是粮食经济发展的中心环节。抓好粮食收购,有利于保护农民种粮积极性,促进农民增收;抓好粮食销售,有利于粮食市场稳定,确保粮食安全;抓好购销互动,有利于粮食企业的发展,推动企业增效。为此,我们要进一步统一思想,着眼于创新工作方式方法,逐步形成国家调控市场、市场形成价格、价格引导生产的粮食流通机制,进一步做好新形势下的粮食购销工作。
  各地要围绕完成省粮食局确定的今年收购粮食300万吨、收购油菜籽25万吨;销售粮食300万吨、食油9万吨的购销目标,深入分析市场,指导企业合理确定购销策略,采取灵活购销方式,积极促进购销经营。引导企业正确认识经营效益与风险相依相存的市场特性,处理好稳定市场供应与积极开展购销经营的关系,充分发挥国有粮食企业市场主渠道作用。创新收购方式,顺应“分工细化、合作多赢”的市场经济发展规律,充分发挥自身优势,开展联合收购。继续推进优质服务,拓展服务内容,延伸服务触角,加强信息服务,引导农民适时出售余粮。加强对农户家庭安全储粮技术的指导服务,指导实施“农户科学储粮工程”,减少农村粮食产后损失,促进农民减损增收。坚决贯彻落实好重点粮食品种最低收购价政策,及早向农民发布有关信息,公布具体品种和价格,让农民安心种粮、放心卖粮。做好价格监测等相关工作,一旦重要粮食品种市场价跌破最低收购价,即能迅速启动预案,切实保护种粮农民收益,促进粮食生产的稳定发展。
  加强产销衔接,建立销区稳定的粮源渠道,是引导有序流通、促进供需平衡的有效途径。今年我们要进一步完善省内产销对口衔接机制,倡导贸易信用,加强督促检查,抓好合同协议的落实工作,确保产、销区对口衔接扎扎实实取得成效。
  (三)进一步加强储备粮食管理,确保地方储备粮数量真实、质量良好。完善地方储备粮管理制度,依法管理和运作好储备粮,促进粮食储备功能作用的有效发挥。
  1.完善制度建设,加强储备管理。各地要根据地方储备粮管理办法,完善储备库存管理、会计统计核算、轮换管理以及监管考核等制度,逐步形成机制、程序、措施、办法较为完整的管理体系,规范储备粮管理,确保储得进、管得好、调得动、用得上。
  2.精心组织轮换运作,发挥应急保供和调节市场的作用。结合今年40万吨省储备粮轮换,加强市场供求形势的监测分析,切实指导存储单位搞好轮换运作,有效调节市场,推动储备粮轮换运作水平、质量和效益的提高。要特别注意把握今年新粮上市前储备粮的轮换运作节奏,针对市场形势和当地供求状况,有序、均衡、适时、适量安排储备粮轮出上市,确保我省粮食产新前市场粮价基本稳定。加强各级储备轮换运作的信息沟通和步调协调,充分发挥各级储备的整体运作优势,提高储备调控综合效能,确保四川粮食供应安全和市场基本稳定。地方储备粮油轮换原则上都要通过粮食批发市场进行公开竞买竞卖。
  3.健全储备监管机制,加强监督检查。要全面建立健全对储备粮承储和运作情况的监督考核机制,严格按照管理办法和法规制度对储备粮承储企业的资格认定和监督考核,实行末位淘汰制。同时,切实加强监督检查,加强对库存储备粮食数量和质量情况的监管,坚决杜绝有账无粮、储备与经营混存、擅自架空、以次充好、缩减规模、质量不符等现象,为粮食安全提供可靠的调控保障。
  (四)进一步深化国有粮食企业产权制度改革,建立现代企业制度。各地要抓住“三老”问题基本解决的契机,确立在深化改革中加快发展的进取意识,充分发挥现有资产作用,在确保国有资产不流失的前提下,通过集中优势资产、重组低效资产、盘活闲置资产、退出无效资产等措施,加快国有粮食购销企业产权制度改革步伐,实现国有粮食企业在体制上逐步转向股份化,在经营上逐步转向产业化,在管理上逐步转向现代化,建立健全企业法人治理结构,培育一批有规模有实力的企业,使其真正成为保障我省粮食安全的重要载体,在粮食流通中发挥主渠道作用。
  1.加快优势资产整合,组建骨干龙头企业。根据粮食资源、供应加工能力和仓储设施等实际,每个市、县(区)通过联合、兼并等形式,组建1-3个便于掌握的骨干粮食购销企业(公司),形成规模经营,并通过转换经营机制,加强内部管理,提高经营效率和服务水平,促使企业既能适应市场经济的要求,又能承担起主导市场粮食收购供应、储备粮食管理运营和军粮供应保障等任务,成为政府调控粮食市场的重要载体,发挥行业支撑和带动作用。
  2.加快股份制改造,促进产权多元化。对虽不承担政府储备职能,但有一定实力、经营状况好的国有粮食购销企业,在清查核资和资产评估的基础上,充分利用股份制的产权形式,鼓励企业经营者和职工出资入股,吸引自然人、法人资本入股,依照《公司法》改制为多元股东结构的有限责任公司,实现产权主体多元化,逐步建立规范的企业法人治理结构。对已经实行股份制改造的国有粮食购销企业,要通过招商引资、企业参股等途径,促进股权分散,激发企业经营活力。
  3.加快盘活存量资产,退出低效劣质资产。对收购量少、储粮规模小、经营管理水平低、缺乏市场竞争力的企业,鼓励其经营管理层、职工出资成立民营企业,买断原企业国有资产,或通过公开出售、转让等办法,实行国有资本整体退出。如整体退出有困难,可实行切块出售或纯资产租赁、托管经营。对资不抵债、缺乏生存能力的国有粮食购销企业,依法进行破产、关闭。
  4.构建乡村粮油超市和连锁店,开展便民服务活动。近年来,粮食部门在抓好国有粮食购销企业改革的同时,注重抓发展,按照物流配送、连锁经营的思路,构建新的粮食流通格局,把基层粮管站(所)改造成为乡村粮油超市和连锁店,经营农民生活用品和农业生产资料,受到农民的普遍欢迎。特别是巴州区、什邡、邛崃等地粮食企业,在发展农村连锁经营实践中积累了成功经验。实践证明,改制后的基层粮管站(所)按照连锁经营理念,发挥仓储设施和场地资源的优势,在县级以上粮食部门的组织协调下,重组建立城乡互动的粮食流通体系,不仅可以发挥保留下来的优良资产的作用,增加就业岗位,构建新的粮食流通网络,为粮食企业的发展打下基础,而且可以直接服务于农村、农业和农民,在服务中求生存,谋发展,建功立业。各级粮食部门要认真贯彻执行中央1号文件和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》,以服务“三农”为出发点,抓住国家“建设连锁化农家店”的机遇,整合粮食部门购销网点资源,建立城乡互动的流通网络和服务体系,全面完成省粮食局确定的20xx个乡村粮油超市和连锁便民店的建设任务,依托这个载体,发挥“供农所需、销农所产”的服务功能,实现“工业品下乡、农产品进城”。要因地制宜,指导有条件的基层粮食企业大力发展粮食等农产品代收、代储、代加、代销及兑换业务,将“满意在粮站、服务求效益”理念贯穿于建设社会主义新农村的各项工作中。
  (五)继续推进产业化经营,发展粮食经济。加快发展全省粮食产业化经营,引导“川粮米业”等100余家粮油重点龙头企业和粮油购销企业大力发展优质、专用订单粮油,形成一批企业有规模、加工有深度、品牌有市场、发展有方向、国家政策支持的粮食产业集群,力争在以下四个方面取得新的突破。
  1.在龙头企业规模发展上取得新的突破。紧紧围绕全省优势农产品发展规划和粮食现代物流规划,按照“扶优、扶大、扶强”的原则,加大引导和推动,培育更强的重点龙头企业。鼓励重点龙头企业充分发挥规模、技术、资金、品牌、市场和人才等优势,以资本运营和优势品牌为纽带,采取外引内联、重组、兼并、收购、股份合作等多种方式,整合资源,开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作,推进优势产品向优势行业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。
  2.在龙头企业与农民利益联结上取得新的突破。学习推广广汉市和川粮米业公司一道,通过农村合作经济组织发展“订单农业”,开展“二次返利”,与农民建立稳定的利益联结机制的经验。继续探索“龙头加工企业+购销企业+农村合作经济组织+农户”的联结方式,积极探索龙头企业以资金、技术和农民以土地、劳动力等要素入股的股份制、股份合作制等多种形式,采取工业与商业企业联结,企业与农户对接的方法,建立风险共担、利益共享的利益联结机制,既保证用粮企业的粮源,又使农民分享流通加工环节增值的利益,实现农民增收和企业增效的双赢。按照民办、民管、民受益的原则,加强行业指导和服务,支持、引导和鼓励粮食产业化龙头企业、粮食购销企业、农业科技人员、种粮大户和农村能人牵头兴办专业合作经济组织,提高农民的组织化程度,把粮食产业做大、把特色产业做强。
  3.在龙头企业科技创新上取得新的突破。鼓励和支持龙头企业自建研发机构,与高等院校、科研部门开展联合攻关,重点开发具有知识产权的新产品、新技术,提高自主创新能力和核心竞争力。在保证大宗品种供应的前提下,重点扶持胚芽米、保鲜米、有机米开发与加工、大米副产品加工,营养面粉及其副产品综合利用,“双低”食用油、营养油及其副产品综合利用,促进有效延伸加工产业链、显著提高附加值。
  4.在龙头企业品牌创建上取得新的突破。鼓励和支持龙头企业加强国际国内合作与交流,积极参与各种质量认证,引进、转化和应用国际先进技术,创立优质品牌、知名品牌,提升品牌市场占有率和影响度,重点创建以“川粮品牌”为代表的1-2个大米、面粉和油脂著名商标。
  (六)整合物流资源,做大做强现代粮食物流业。四川是全国粮食主产省之一,也是西部地区主要的粮食供应地,已列入全国主要粮食物流通道和节点建设规划。要结合地方实际,积极创造条件,整合粮食物流资源,做大做强全省粮食物流业。一是要加强对物流项目进行科学论证,不断充实项目储备。国家粮食局在资金补助上将优先安排前期工作准备充分、综合条件具备的项目。二是要整合资源,快速形成物流体系。目前全省有825个粮库,其中5万吨以上的粮库44个,2.5万吨至5万吨的粮库99个;米、面、油加工企业440多个,各类粮油批发市场20多个。如何整合这些物流资源,各级粮食行政管理部门必须提到重要议事日程,目前,已有一些市县做了一些整合工作,积累了一定经验。产区重点是加强粮食收购、仓储体系和粮食批发市场建设,通过提升服务功能,建立粮食快速流出通道;销区重点是发展粮食粮批发市场、粮食加工配送体系,完善粮食信息平台和粮食预警系统,建立粮食快速流入通道。各地应根据各自的特点、优势以及市场需求,通过加强彼此间的联合协作,整合互补,促进区域内资源的有效利用。三是要招商引资,大力发展粮食物流。粮食现代物流建设投资的主体是企业。我们要学习江苏、山东经验,加大力度,面向全社会,向国内外招商,通过企业投资、市场融资、吸引外资、政府投资等多种途径吸引更多的资金发展粮食现代物流。四是要加强领导,争取政府支持。集各方之力,为全省粮食现代物流建设创造良好的宏观环境,提供有力的保障。
  (七)加强市场监管,维护流通秩序。今年粮食流通监督检查工作重点是坚持“五个要”的原则,即监督检查重点要为粮改大局服务,行政执法重心要向基层转移,工作体系建设要向市县延伸,队伍建设关键要提高整体素质,制度建设目标要突出依法管粮。要进一步贯彻落实《粮食流通管理条例》等相关法律法规,按“四专”要求,完善执法检查机构,落实执法经费,以转变粮食行政职能为重点,做到思路上入位、职能上换位、工作上到位、监管上有位,全面推进我省依法管粮进程。
  1.大力宣传,营造浓厚的依法管粮氛围。充分利用各种媒体,对《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》等有关法律、法规、规章进行广泛的宣传,使全社会各界了解粮食行政执法工作,逐步提高粮食经营者依法经营的自觉性。
  2.加强监管,保障和促进粮食流通各项任务的完成。要认真监督检查粮食库存、陈化粮处理、粮食会计统计制度执行、中央储备粮代储资格等方面的工作。重点开展粮食会计统计制度执行情况检查,提高全社会粮食会计统计质量,为全省粮食宏观调控提供可靠依据。
  3.创新方式,加快粮食经营信用体系建设。市场经济就是信用经济。我们要牢固树立农企双赢、银企双信和食品安全卫生的理念,规范各种经营行为,积极创建经营信用体系。今年全省粮食行业要围绕粮食食品安全信用建设,指导粮食经营企业建立生产经营档案、企业信用监管档案,同时细化检查标准,制订评价指标,对粮食经营者评定等级,实施分级监管,提高监管效率,推动粮食经营全过程信用体系的建设。
  4.开展典型案例的剖析和交流,提高监督检查执法水平。组织全省范围内的执法案例调研,对典型案例进行剖析交流,建立健全粮食流通行政执法案卷评查制度,全面提高监督检查行政执法水平。大力倡导文明执法,杜绝盲目执法、野蛮执法、以罚代管现象的发生,努力构建公平、公正和处罚与教育相结合的监督检查工作机制,在全社会营造守法经营的良好氛围。
  (八)落实安全责任,建立长效机制。粮食安全生产必须严格执行《安全生产法》和行业安全规程。一是要贯彻以人为本的执政理念,把粮食行业广大员工的生命财产安全放在首位,关注安全,关爱生命,不断提高安全预警能力,做到警钟长鸣,确保万无一失。二是推广广汉市安全生产规范化管理的经验,加强安全生产制度建设,全面落实安全生产责任制。三是加大安全生产检查力度,搞好重点要害部位和节假日期间的突击检查,及时消除安全隐患。四是建立安全生产长效机制,做到常规防范与重点防范相结合,确保全省粮食系统安全生产形势的长期稳定。
  (九)加强行业建设,树立行业新风。
  1.加强机关政风建设。积极推进政务公开,让广大人民群众和社会各界了解和参与粮食工作。以维护人民群众切身利益为出发点和落脚点,按照不断增强行政能力,建设人民满意机关的要求,围绕行政机关决策、执行、监督的依据、条件、程序、方式、结果等事项实行公开,不断丰富和拓展粮食政务公开的内容,使粮食政务公开从部分领域、部分环节、部分事项逐步向全方位、全过程拓展,从办事层面向决策领域延伸。不断探索和完善现行文件查询、“政风热线”等形式,积极推进网上政务公开。
  2.加强党风廉政建设。认真学习和贯彻党章,建立健全保持共产党员先进性教育长效机制。以党风廉政建设责任制为龙头,抓好“用制度管人”、“按程序办事”,推动全行业党风廉政建设。各级粮食行政管理部门的领导干部要自觉遵守“四大纪律、八项要求”,对本机关、本单位党风廉政建设的重点部位和关键环节,要按照高效、便民、透明、廉洁的原则,建立健全权力运行的程序和办事规则,做到权力运行的规范化、程序化、公开化。
  3.加强作风建设。勤政为民、真抓实干是政府行政能力的重要体现。我们要大力弘扬求真务实精神,进一步强化责任意识、服务意识、效率意识,把上级党委政府的决策部署与粮食行业的实际结合起来,把长远目标与抓好当前工作结合起来,把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来,把解决难点热点问题作为办实事求实效的重点,创造性地开展工作。要改进学风、文风、会风,加强学习,深入研究粮食流通中的重大课题,着力提高管理全社会粮食流通的能力,提高驾驭粮食市场的能力,提高科学规划、谋求行业发展的能力。要善于抓住重点,统筹安排,切实承担起省长负责制下的市县长责任制,促进粮食工作各项任务的完成。
  4.加强行风建设。要通过党风、政风和作风建设促进行风建设,进一步树立良好的行业风尚。积极发挥各级粮食行业协会的作用,引导全行业努力塑造四川粮食人的新形象,赋予新形势下行风建设崭新的内涵。
  同志们:当前我省粮食工作面临着新的机遇和挑战,我们要按照永祥副省长代表省委、省政府提出的要求,围绕粮食行业“创新发展”的主题,团结一心,求真务实,突出重点,加大改革力度,搞活购销经营,做大做强粮食产业,提升综合实力,实现农户增收和企业增效的同步发展,推动我省粮食工作今年有一个新的跨越。