范文无忧网洗车卡、健身卡、美容卡……眼下，预付卡越来越多，一方面给消费者带来了实惠和便利，另一方面弊端和症结显现。诸如商户老板卷钱跑路、服务不满意却无法退款等问题屡屡发生，成为消费投诉的一大热点。
新闻背景:
预付消费投诉有增无减
近日，长春市消费者协会发布了2016年消费投诉报告，其中提到，预付式消费一直是近几年的投诉热点和解决难点。数据显示:2016年，各级消协受理预付式消费纠纷3400余件，与去年相比，投诉量增加了120%。
被投诉行业主要是:健身服务、美容、美发、教育培训、摄影及洗浴等多个服务行业(健身约为900余人，美发900余人，游泳400余人、瑜伽200余人、洗浴300余人、洗车100余人、饭店200余人、摄影70余人)。预付式消费主要存在以下几个方面的问题:经营者缺乏诚信，产品和服务质量严重缩水;部分企业承诺履约不兑现，关门卷款跑路等问题引发了一系列群体性消费纠纷。商家利用格式合同提供方的优势地位，限制消费者的权利。
案例:
存了洗车钱 再去却遭拒
2017年1月4日，据网友车主“刷车遇麻烦”爆料，在位于世纪大街龙腾苑的车美美刷车，店员推荐办枫车快手APP卡，180元6次刷车，每次还返现金10元。不料，近日再去店里刷车遭到拒绝，店家称是因为APP平台未结算。
“当时就是感觉挺便宜，离家近，反正总需要刷车，也没怎么琢磨就下载了，也付钱了，谁知道才洗了几次，再去就告诉我不能用了，里面还剩100多块钱呢，不让消费了，这不属于欺诈嘛!”一位不愿透露姓名的办卡顾客气愤地向吉网、吉刻APP记者说。
办了健身卡 被迫转他店
2016年10月，位于长春市南关区的新天地帝豪斯健身馆与会员发生了矛盾，帝豪斯发布公告，帝豪斯称，此店为自营店，自开业以来，商场内不断有其他商铺撤出，经过多次调整仍无改观，现难以承受继续经营的压力，要将会员转到活力城店。
“去年11月份，我在这儿办了张两年的健身卡。前几天突然接到通知说要不干了，让我们转移到活力城店。我办的是这儿的卡，为啥要换别的地方?为什么好好的店说不干就不干?”会员金先生提出了质疑。
存了理发卡 停业无法用
2016年初，吉林省消协陆续接到长春市民徐先生、王女士等7人关于长春联众梦之幻顾问管理有限公司因店面撤并导致消费者预付卡无法消费的投诉。
2015年11月期间，7名消费者分别在长春联众梦之幻顾问管理有限公司东盛大街加盟店，办理数额1500元-5000元不等的美容美发会员储值卡。2016年初，该公司在长春市内所属多个美容美发加盟店，均以“内部装修，暂停营业”为由停止营业，众多消费者办理会员储值卡无法继续使用，拨打该公司负责人电话一直无人接听，无奈投诉到省消协。
法规:
发卡企业有条件且需要备案
预付式消费带来的纠纷比比皆是，从法律角度来看，商家发放预付卡的行为是否合规?
吉林吉翔律师事务所刘海波律师在接受吉网、吉刻APP记者采访时表示:根据《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(商务部令2012年第9号)有关规定，规模发放单用途商业预付卡企业需要符合下列条件之一，即:上一会计年度年营业收入500万元以上或者工商注册登记不足一年、注册资本在100万元以上。
需要注意的是，发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30日内到县(市、区)人民政府商务主管部门备案。违反本条规定逾期仍不改正的，由违法行为发生地县级以上商务主管部门处以1万元以上3万元以下罚款。
“也就是说，目前经营者向消费者推送的预付卡消费，极少是未经过商务主管部门批准的，在发生争议时消费者可以先向商务部门投诉，在经营者接受行政处罚的同时，消费者再要求经营者退还预付卡内的余额。”刘海波说。
监管:
预付式消费管理存在交叉
为何预付式消费纠纷屡禁不止?相关部门在管理上的难度在哪里?
吉网、吉刻APP记者了解到，之所以预付式消费纠纷多，主要因为在监管上面，各部门存在交叉。
长春市工商局消保处相关负责人在接受吉网、吉刻APP记者采访时表示，预付卡消费纠纷不少单一部门管理的问题。首先就是国家商务部曾出台相关管理办法，要求向商务部门备案，这就属于商务部职责。在过程中如果存在纠纷，工商局可以介入调查及协调，而一旦经营者经营不善关门大吉，实际上又存在诈骗行为，这又需要公安机关介入。
也就是说，有关预付式消费纠纷，会涉及到商务部门、工商部门、金融部门，甚至公安机关多个部门交叉管理。
中国消费者协会律师团团长邱宝昌在接受吉网、吉刻APP记者采访时也表达了类似的观点，在监管上面，由于预付式消费纠纷情况各不相同，监管部门的确不是很好界定。
如何解决?
政府牵头 多部门联动
面对着交叉式的管理，未来该怎样遏制预付式消费纠纷的泛滥呢?
长春市工商局消保处相关负责人表示，“目前在全国范围内，预付式消费纠纷都比较多，国家在此方面或将出台更为明晰的法规，个人认为可以由政府牵头，多部门联动，制定有力度的且行之有效的地方性法规。”
“我认为应该加大媒体宣传及监督，然后推动商务主管部门积极尽职履责，最后是加大举报投诉的奖励，我觉得这样做可以有效地遏制经营者违法利用预付卡消费方式侵犯消费者合法权益。”刘海波律师说。
成立协会 制定行业规则
长春市消保处相关负责人还表示，可以向一些西方国家学习，成立行业协会来进行管理。
“可以由政府主导成立预付式消费的行业协会，如果想要出售预付卡的企业和单位就要加入这个协会，协会发挥自身功能，通过审核、认可、授权的方式，最终将行业名录在媒体上公示，公示后的企业和单位一旦与消费者发生纠纷，协会承担一定的责任，这样可以更加有效地对行业内实现一个监管功能。”该位负责人说。
消费者该注意什么?
目前来看，预付式消费已经渗透到我们生活中的方方面面，在面对预付式消费时，消费者应该注意什么?
中国消费者协会律师团团长邱宝昌在接受吉网、吉刻APP记者采访时表示，消费者在面对预付消费时应该注意几点:首先，在消费之前要对商家的资质、实力有一个充分的了解，越有实力的商家越有保障。在面对优惠时，一定要理性，不是优惠越高就越好。例如在时间选择上，尽量选择时间跨度短的，可以选择3个月就尽量不要选择1年，时间短、金额少就可以尽量规避风险。
“还要注意的是，消费要有消费凭证，有相关的合同，一旦遇到纠纷及时维权有相关凭证，以便更好地维护自身的合法权益。”邱宝昌说。