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实现我县农业农村工作稳中快进
——在县委农村工作会议上的讲话
县人民政府副县长 唐耀平
2012年3月 日
同志们：
这次县委农村工作会议的主要任务是：深入学习贯彻中央1号文件和中央省市农村工作会议精神，全面总结我县2011年农业农村工作，深入分析我县“三农”工作面临的新形势、新任务、新要求，安排部署今年全县农业农村工作，全力实现农业农村工作稳中快进。下面，我分四个方面来讲：
一、回顾去年，研判当前，抢抓机遇求发展
2011年我县克服夏秋连续干旱及奶业持续滑坡等多种不利因素的影响，全县农业农村经济实现了持续快速稳定增长，农民人均纯收入达到2877元，同比增长14.2%，有力地维护了农村社会大局稳定。
（一）现代产业稳步推进。粮食生产平稳，全年完成粮食种植面积22.5万亩，实现粮食总产量8.02万吨。以番茄、红茄为主的延季蔬菜种植面积达到2.1万亩，实现产值2亿元。推广测土配方施肥2.4万亩，创建万亩水稻高产示范片1个。规模养殖逐步推进，建成标准化规模养殖小区（场）20个，其中奶牛标准化规模养殖小区5个，生猪标准化规模场13个，家禽标准化养殖
场2个。县乡村3级动物防疫网络体系已初步形成，全年无重大动物疫情发生。全县共完成造林19670亩，完成任务的113.4%，全县森林活立木蓄积量891.7万立方米，较上年增长3.4%，成功创建为国家生态示范区。全县竹木加工企业由116家整合到75家，全年林产行业税费突破3000万元，积极探索国有林场股份制改革，引进上海南华太集团与云马林场组建云华林业发展有限公司，积极运作上市经营。国有林场棚户区改造工程加快推进，第一期555户和第二期446户建设任务已全面启动。
（二）农村基础设施全面改善。完成农村公路建设195公里，全县80％以上的村通水泥路。完成人安饮水工程11处，解决农村饮水不安全人口13178人。为期两年半的全县第一次水利普查有序推进，赧水和巫水河流域治理进入全省主干支流治理项目笼子，衡邵干旱走廊综合治理项目顺利进入省规划，水利扶贫规划顺利申报，完成山洪灾害预警系统非工程措施项目一期工程建设，完成毛坪水库除险加固工程，竹叶塘、冲头、龙凤冲水库除险加固加快推进，完成山塘清淤52口。新增小水电装机1.7万千瓦，全县小水电总装机容量达20.1万千瓦。总投资1200万元的金沙农业综合开发项目顺利竣工验收，改造中低产田5400亩。推广农机具2919台，发放购置补贴320万元。完成农村危房改造1307户。新建沼气池1257口，推广太阳能热水器和省柴灶1252台。
（三）强农惠农政策全面落实。全县共发放各种惠农补贴4618万元，落实“一事一议”财政奖补资金848万元，发放低收入群体生活保障金1860万元，认真落实移民后期扶持政策，及时发放
移民后期扶持资金，移民生产生活条件进一步改善。城乡社会救助体系进一步完善，城乡低保月人均补差分别达到168元和65元。土桥管理区体制进一步理顺，蒋坊乡设置得到省里批复。新农村现代流通网络建设卓有成效。建成农资配送中心1个、日用消费品配送中心2个，新增配送车4辆，扩建物流仓储库3座，累计投资200余万元，完成了230家农家店和综合服务社网点的扩改任务。加快实施扶贫开发，“两项制度”有效衔接工作全面完成，共帮扶3508户，11900人受益，“雨露计划”超额完成任务。成功挤入新一轮国家扶贫开发工作重点县和武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点县，扶贫资金较上年增长20％，达到1500万元，被评为湖南省扶贫开发工作先进集体。土地流转有序开展。全县农村土地经营权流转面积达3.46万亩，占耕地总面积的19.6%，西岩镇阳祖仁流转土地1200亩连片开发杂交水稻制种喜获丰收。农民专业合作组织健康成长，全县年内新增登记注册10家，荣获“邵阳市农民专业合作社组织建设红旗单位”荣誉称号。
（四）新农村建设成效明显。继续集中人力、财力、物力抓好西岩镇金沙片、茅坪镇土桥村、丹口镇下团片、儒林镇清溪片等四个新农村建设示范村（片）建设。示范点（片）在产业建设、基础设施建设和乡风文明建设方面取得了较好成效。丹口镇下团综合开发示范片完成了丹口镇小城镇规划，是除县城城关镇外的第一个建制镇的规划，投资600万元的中心街道建设顺利实施。金沙农业综合开发示范片顺利实施了金沙农业综合开发项目，农业综合生产能力得到进一步提升。
当前，我们面临着难得的发展机遇。我县再次挤进国家新一轮扶贫开发重点县，并成功列入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点县，成为新时期扶贫开发的主战场，国家的政策和资金支持力度将进一步加大。我县高山延季蔬菜基地、优质竹木基地、杂交制种基地、油茶基地、茶叶基地、中药材基地等被列入《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》。通过全方位的招商引资，香港裕东集团、长沙浩博公司、上海南华太集团和5家制种企业将陆续入驻我县，推动我县农业产业化发展。
在看到成绩和机遇的同时，我们还要保持清醒的头脑，正是当前面临的困难，突出表现在产业停滞不前，延季蔬菜种植面积一直徘徊在2万亩左右，难以做大做强；奶业生产持续滑坡局面一直未得到根本扭转解决，乳业税收已从2007年的6080万锐减到2011年的1700多万；苗乡梨种植面积和产量日益增加，但销售市场尚未打开，销路和价格得不到保证；休闲农业意识尚未建立，农业的新业态拓展还在起步阶段，农业产业化水平低下，对产业拉动力不强，当前我县拥有农业产业化企业83家，但对产业发展和经济增长有拉动力的龙头企业相当缺乏。加之基础设施严重滞后。我县大部分农田水利设施建于上世纪七、八十年代，跑冒滴漏现象极其严重，部分农田水利设施已无法使用。最终导致农民收入严重偏低。去年全省农民人均纯收入6567元，贫困地区农民人均纯收入3400元，而我县仅为2877元，还不到全省人均纯收入的一半。
二、突出重点，明确路径，攻坚克难求快进
今年农业农村工作的指导思想是：以武陵山片区扶贫攻坚为契机，践行三大战略，求真务实，改革创新；主要预期目标是：初步建立种养加商旅一体化发展为特征的城步特色现代农业，工业化理念、产业化思路对特色农业的提升作用开始显现；基本形成区域化布局、规模化生产、产业化经营的产业格局，成功打造邵阳市特色农业大县、有机农业首县、生态农业示范县、休闲农业名县；传统优势产业奶业、高山延季蔬菜和制种业发展走出低迷局面，S219公路沿线及其第一层山脊的造林取得实质性突破；打造一批农业产业、基础设施、教育培训全面领先的示范村，七里坪园艺场和西岩农场实现撤场建乡，争取水利项目资金达到2亿元、财政扶贫资金达到2500万元以上，完成林业税费3300万元；粮食播种面积和产量稳定在22万亩和8.5万吨以上，农业总产值增长7%，农民人均纯收入增长12%以上，农业农村实现稳中快进。
（一）全力做好产业提振经济。
1、转变农业发展方式富农。一是积极破解农产品运销瓶颈。鼓励社会资金建设农产品物流体系，大力支持运销型农民专业合作组织，积极对接香港裕东集团，启动冷链物流建设，扶持农产品物流超市化、经营连锁化。二是建立农业产业化有效载体。加大力度扶持农业产业化龙头企业，培育发展各类农民专业合作社；突出农民专业合作组织规范工作，建设规范化合作组织3个。三是突出武陵山片区规划产业。优先发展奶业、延季蔬菜业、杂交水稻制种业、楠竹、绿色环保生态型牛羊猪禽养殖、油茶、优质
今年农业农村工作的指导思想是：以武陵山片区扶贫攻坚为契机，践行三大战略，求真务实，改革创新；主要预期目标是：初步建立种养加商旅一体化发展为特征的城步特色现代农业，工业化理念、产业化思路对特色农业的提升作用开始显现；基本形成区域化布局、规模化生产、产业化经营的产业格局，成功打造邵阳市特色农业大县、有机农业首县、生态农业示范县、休闲农业名县；传统优势产业奶业、高山延季蔬菜和制种业发展走出低迷局面，S219公路沿线及其第一层山脊的造林取得实质性突破；打造一批农业产业、基础设施、教育培训全面领先的示范村，七里坪园艺场和西岩农场实现撤场建乡，争取水利项目资金达到2亿元、财政扶贫资金达到2500万元以上，完成林业税费3300万元；粮食播种面积和产量稳定在22万亩和8.5万吨以上，农业总产值增长7%，农民人均纯收入增长12%以上，农业农村实现稳中快进。
（一）全力做好产业提振经济。
1、转变农业发展方式富农。一是积极破解农产品运销瓶颈。鼓励社会资金建设农产品物流体系，大力支持运销型农民专业合作组织，积极对接香港裕东集团，启动冷链物流建设，扶持农产品物流超市化、经营连锁化。二是建立农业产业化有效载体。加大力度扶持农业产业化龙头企业，培育发展各类农民专业合作社；突出农民专业合作组织规范工作，建设规范化合作组织3个。三是突出武陵山片区规划产业。优先发展奶业、延季蔬菜业、杂交水稻制种业、楠竹、绿色环保生态型牛羊猪禽养殖、油茶、优质
稻米、虫茶、中药材、苗乡梨等主导产业。四是因地制宜发展绿色有机高效农业。充分利用我县优良的生态环境、独特的气候条件、传统的民风民俗，加快发展以有机奶业、有机蔬菜、有机禽畜产品和有机果业为重点的有机农业，着力打造安全、优质、生态、环保、高效为特点的城步农业和安全、优质、品牌为特点的城步农产品新形象。五是切实加强农产品认证和原产地保护。认证绿色食品3个，有机食品3个，打造生鲜奶、西红柿、南山萝卜、竹笋等地理标志产品。六是建设集中连片的标准化示范基地。加大土地、林木林地流转力度，提高农业机械化水平化，培育一批集中连片的优势农业产业基地；要强化基地的标准化建设，打造一批高标准示范基地；发展大棚蔬菜，争取四季均衡供菜；要积极创造条件，在西岩镇连片开发杂交水稻制种面积1.2万亩，为我县挤进制种大县奠定基础。七是加大科技信息兴农力度。农业局、畜牧局要加大与科技局、科协、气象局、农机局、供销社等单位的协作力度，进一步整合优势资源，成立农业科技、信息咨询中心专家组，整合“12316”三农服务热线、“12396”科信通系统和物联网，在延季蔬菜示范区和万亩水稻高产示范片区建立和完善农业气象观测示范点和农业气象服务体系，为全县农业产业化的发展提供有力的技术和产销信息支撑；八是要强化品牌建设和形象策划。完成南山顶品牌的注册，改进产品的包装设计，积极参加中国绿博会、长沙农博会等会展，不断提升我县农产品的品位，扩大我县农产品的知名度。九是建立农民自主、政府引导、市场运作的农业产业发展模式。增强市场对资源的配置作用，
提高农民对种养的自主性，加强政府在政策、信息、科技等方面的引导和服务。十是提高政府对产业的管理效能。要明确县乡分工，县产业主管局负责产业规划、项目争取、技术指导、质量监管，各乡镇负责各项工作的具体实施，形成各司其职、各负其责的产业管理体制。
2、力推税收骨干产业强县。一是大力发展奶业。今年奶业发展要突出确保奶牛数量不减、确保鲜奶款及时兑现、确保奶牛养殖效益有所提高、确保优惠政策按时兑现四个重点，奶业发展萎缩局面得到根本改变，实现奶牛数量、牛奶质量和养牛效益明显增长目标。年内新建奶牛养殖小区10个、新增奶牛800头。要本着互利共赢、务实合作的精神，切实支持亚华在我县的发展。以“营养餐工程”、“蛋奶工程”的实施为契机，敦促亚华公司在我县注册牧业公司，引领我县传统奶牛标准化养殖小区的发展，并下决心在我县投资有机液态奶等高端奶生产线。二是大力发展林业。加快林业基地建设，积极争取石漠化治理等项目，加大省道S219沿线等重要地段的封禁和植树造林力度，完成绿色通道及县城边、路边、水边的绿化美化，全年新增封山育林1万亩，完成营造林3.4万亩。申报十万古田国家级生态湿地公园，完成金童山国家级自然保护区申报工作，推进生态林业可持续发展。从严治理竹木加工销售市场，将竹木加工企业控制在77家以内，确保林业生产规范有序进行。扶持壮大林产加工龙头，加强与上海南华太集团战略合作，整合国有林场森林资源，加快捆绑上市步伐，力争年内完成林业税费3300万元。
3、发展休闲农业活乡村。以实施全县旅游总体规划为契机，启动休闲农业新业态，加大白云湖、边溪、桃林、南山、长安营的休闲农业建设力度，以边溪、桃林、大寨的“农家乐”民俗风情乡村休闲为重点，积极创建中国魅力乡村和全国休闲农业示范点（全国300个休闲农业示范点）；同时加大对湖南浩博集团的引进力度，促进其在十万古田生态休闲农业旅游项目的开发，通过其先进的管理模式和成功经验，以点带面。
（二）大力兴办水利强化基础
1、加快水利改革发展步伐。一是加大水利项目争取力度。要全面完成我县第一次水利普查工作，加快普查成果利用步伐。水利、发改、有关涉水部门要抢抓国家大搞水利机遇，通力合作，主动出击，做好衡邵干旱走廊综合治理规划、武陵山片区区域水利发展规划、湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划等规划对接工作，做好人工影响天气标准化作业点建设前期准备工作，高质量地做好项目前期工作，完成项目包装、储备和争取，做到实施一批，争取一批、储备一批。确保赧水、巫水等中小河流治理项目取得实质性进展，全年争取水利项目资金达到2亿元。二是加快水利项目的实施。要成立高规格的指挥协调机构，统领项目，形成规划牵头、整合资金、统筹实施、整体推进的科学格局，加快推进水利工程建设进度。今年要全面完成四大工程：竹叶塘、冲头等水库除险加固，金紫江、竹叶塘灌区节水改造，岩背水、扶竹水等中小河流整治，城市防洪堤建设。三是高度重视“五小水利工程“。建立起“村民自建、民主管理、政府奖补”
的小型农田水利设施建设机制，充分调动起乡村两级和群众积极性。充分发挥水利对产业结构调整的推动作用，适当提高财政对杂交水稻制种、蔬菜示范等基地的小型农田水利设施建设奖补比例。四是改进农村人安饮水工程的建管。实施好16处2.5万人的农村安全饮水工程，优先安排小城镇和人口密集村等处的工程，重点解决茅坪镇和南山镇集中供水难题，发挥资金的最大效能。建立起建管并重的农村人安饮水管理体制，切实改变当前重建轻管，工程不能发挥应有的效益和作用的尴尬局面。五是加快水利体制改革，充分发挥乡镇水管站的作用。
2、做好其他农业基础项目。实施西岩、儒林片区粮食高产创建和大竹坪片区、三水片区农村土地整治项目，大规模改造中低产田，全面完成2011年大理项目区农业综合开发项目，启动石山项目区建设。力争完成发放农机购置补贴350万元，实现农业机械化作业8万亩。完成农村户用沼气池建设1500口，建设小型沼气（养殖小区和联户沼气）60处，推广太阳能热水器300台套，建设省柴灶550个，安装太阳能路灯60盏。
3、推进新农村建设。认真实施农村道路、生活环境、易地扶贫搬迁等基础设施建设，不断改善群众生产生活条件，努力改变农村新貌。
（三）着力改善民生保持稳定。
1、要加大民政和社会保障工作力度，解决困难群体的现实生计问题。要千方百计争取资金，将农村低保标准由68元/人月提高到98元/人月，城镇低保标准由168元/人月提高到198元/人
月，将五保对象供养水平从1500元提高到2000元， 实现五保对象在县乡医疗机构住院基本医疗费用零支付；要改革大病救助审批方式，提高大病救助上限标准，将审批方式由一年一次的集中审批改为随时审批，将救助标准上限由2000元/人提高到5000元/人；要进一步加大农村危房改造力度，力争全年改造农村危房1100户以上；要全面建立农村养老保险，进一步规范敬老院管理，确保农村老年人真正享受到改革开放的成果；加强对残疾人管理，落实残疾人保障措施，维护残疾人的合法权益。
2、加大扶贫和移民开发工作力度，确保扶贫开发和移民开发取得实际效果。全年争取财政扶贫资金达到2500万元以上，年内减少贫困人口1万人，高寒山区扶贫工作成为民族地区的楷模。要切实做好移民后扶工作，解决库区移民生产发展问题，实现库区移民纯收入同比增长10%以上；要千方百计争取上级重视，努力解决白云库区移民征地补偿款等合理诉求，加大向上争取项目资金力度，进一步改善库区和移民安置区基础设施条件，促进库区和移民安置区和谐发展。
3、加大村级财务审计和纠纷调处工作力度，努力解决一批农村深层次矛盾和问题。要切实抓好减负工作和村级财务工作，进一步规范“一事一议”财政奖补工作；要切实做好十里平坦等一批跨省跨县纠纷调处工作，确保本县利益不丧失；要依法公正调处县内土地、水利、山林三大权属纠纷案件，确保调处率、满意率达90%以上。
（四）给力防灾减灾守住底线。一要牢固树立农业防灾减灾
和杜绝农用抛荒为底线工作的意识。思想上高度重视，把农业防灾减灾作为事关人民群众生命安全、粮食安全、农业稳定发展、农民持续增收的大事来抓，全面做好森林防火、重大动物疫病防控、山洪地质灾害防御、抗旱防涝、农产品质量安全、安全生产和杜绝农田抛荒工作。二要加强防灾减灾队伍和制度建设。保障防灾减灾队伍的机构人员以及工作经费，提高装备水平，山洪灾害防治预警系统今年4月1日起要投入使用；制定完善应急预案。加强防灾减灾值班、气象预报、灾情控制、信息报送等制度建设；三要切实做好灾情隐患排查。坚持以预防为主为原则，广泛开展隐患排查，全面落实预防、监测、报告和应急处置措施，减少灾害损失。
三、创新方式，激发潜能，狠抓落实求实效
（一）整合资源合力发展。支农项目资金投入分散、使用效益不高、项目安排不合理问题突出。今年一定要借鉴常德模式，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，改过去单兵突进向综合示范转变，实行现代农业示范区、农业标准化建设示范区、涉农项目整合示范区、城乡统筹示范区、新农村建设示范区和农民专业合作社建设示范区六区合一一体化建设，在支农项目和资金的整合上有新的突破。各部门项目资金到位后，按统一规划和行业要求统筹安排资金，切实解决农业农村工作突出的矛盾和问题，切实解决无钱办事，小钱办不成的尴尬局面。
（二）办点示范以点带面。要切实按照常德数点合一模式，区分生产与流通领域，高寒山区与低海拔区、各种主导产业等方
面，重点建好4-5个示范点，并作为武陵山片区扶贫攻坚规划中的“六到农家新村”和“农业产业开发示范村”样板来抓。点的选取要求集中在六个方面：一是地理位置要位于公路沿线、景区和传统产业核心区，二是有产业传统，三是有农业经济合作组织、营销大户或协会等有效载体，且这些载体 改良提升要求，四是乡村干部团结有力，能够办成大事。五是与龙头企业有产销对接合同，采取标准化生产、订单式流通，六是符合全县示范点的布局规划。示范点先由村里申报，乡里筛选后，再上报县里审定备案。一旦备案，即由县有关部门加强指导，乡镇强化服务。对达到产业开发、基础设施、培训三项领先的全面示范村，奖补10万元以上项目资金。
（三）加强调度搞好跟踪。一是做好“三农”信息交流工作。推出部门工作信息快报制度，重大情况第一时间向上级报告，创办《城步农业》月刊，盘点每月工作，达到上级领导掌握、其他战线了解、农民群众知情的目的，形成全社会关心“三农”、支持“三农”、共促“三农”的良好局面。二是搞好调研工作。农口各部门领导和干部要按照做好新时期群众工作的要求，拿出更多的时间和精力到基层去到农村去搞调查研究，向农民群众问苦、问需、问计，为他们排忧解难，要撰写出高质量的调研报告，为县委、县政府破解“三农”决策提供第一手资料。三是建立定期汇总跟踪调度制度。今年农业农村实行一月一督查、一月一通报、一季一讲评制度。农口各单位务必将每月工作小结及时报农办，由农办汇总及时向我汇报，每月工作进展情况要刊发在《城步农
业》上向社会通报，对工作落后、工作不力的单位一定要问责，单位一把手必须向县委、县政府说明情况，并迅速整改到位。
（四）量化管理激发潜能。今年“三农”工作既要以上级目标管理考核记分方法为指南，扎实做好工作部署和迎检工作，又要结合城步自身特点制订完善的考核细则，改变传统目标管理责任状多而散，内容针对性不强，评价结果差距少的局面，按部门整合目标管理责任状，实行综合奖。在此要特别提出县林业工作综合森林防火、营造林和林政资源保护三个责任状，实行综合奖，森林防火责任状去年已签，但与今日签的营造林责任状一起纳入责任状一起考核。做到工作目标、评价方法和评价标准三公开公平公正地确定奖惩对象，确保干成事的人得到认可，得到激励，充分调动干部积极性，从而引领各项工作稳步向既定目标迈进。在工作中要建立起乡镇、涉农单位一把手亲自抓、分管领导具体抓、责任干部具体落实的责任体系，通过完善的责任制，细化量化目标，最终将责任落实到领导，任务落实到人头，计划落实到农户，形成全县各级和干部群众全力以赴抓农业农村工作的浓厚氛围。
农时已到，各乡镇要不失时机，及早动手抓好当前各项工作，确保农业生产起好步、开好局。一是要抓好春耕生产。要深入到田间地头，察民情，解民难，切实搞好服务，引导群众积极开展春耕生产。尤其是要想方设法帮助农村困难群体搞好春耕生产。二是要抓好农村安全工作。要抓紧完成在建水利工程的扫尾，做好汛前准备，严密森林火情和动物疫情监测与防范。三是要切实
做好与龙头企业的衔接工作。抓好与香港裕东集团、湖南浩博公司的产销对接工作，确保产销两旺，实现农民增产增收。四是要做好示范点的选取和申报工作。要在3月29日前完成申报工作，3月30日县里组织有关部门评审确定，并报县委县政府审核实施。五是要搞好规划布局。由农办组织农业、林业、畜牧、水利、旅游、交通等部门，按照产业、人居、文化、生态相协调的要求，科学制定制定我县武陵山片区发展和扶贫攻坚规划城步特色现代农业项，各乡镇要认真配合。
另外，我还重点布置一下两项工作。把握新政策做好农机购
置补贴工作。今年农机购置补贴工作进行了直补到户改革，主要体现在五个“创新”：一是补贴方式直补到户。农机补贴资金由省财政直接下拔到县财政，农民不再差额购机，而是全额购机。操作程序分为农户购机、申请补贴、补贴公示、机具核实和补贴发放五个步骤。第一，农民到农机局领取《补贴指标确认书》购机后，经销商为购机者打印《经销企业供货表》和《农机购置补贴申请核查表》。第二，购机人申请补贴，乡镇农机站、财政所和乡镇政府分管领导对申请资料进行审核签字并出具《农机购置补贴申请受理通知单》。第三，发放补贴前，乡镇政府将申请补贴机具信息公示到村。第四，乡镇政府及时组织农机专干、驻村干部、村委会负责人进行机具实地核实。公示期满无异议，机具核实后，乡镇农机站汇总上报县农机局。县农机局根据上报的补贴资料及时对补贴信息进行复核。第五，农机局核实后，汇总材料报县财政局，财政局审核后通过惠农补贴“一卡通”将补贴资金打卡到