南海问题的由来和现状

南海问题的由来和现状

南海诸岛自古以来就是中国的领土，但是中国在南海问题上却迟迟难以得决，反而 处于 越 来 越 被 动 的 状 态。当 前，南 海 主权争端问题日趋复杂化，并使中国的南海海权与海洋权益面临严峻挑战，具体体现在以下几个方面：南沙群岛岛礁多数被越南、菲律宾和马来西亚占据；东南亚国家与中国的主权与资源争端时有发生，冷战结束后尤其是1995年以来，南海周边的东南亚相关国家与中国围绕南海主权和资源的争端频频发生；南海周边国家不断扩充军备，并加强合作；菲律宾在南沙问题上异常活跃，不断叫嚣要把南沙问题提交国际法庭，以积极推动 南 海 问 题 的 国 际 化。面对目前 复 杂 的 局 势 ，我 们 应 该 冷 静 思 考，沉 着 应 对，既 要 捍卫我们自己的国家利益，也要妥善处理与周边国家在南海问题上产生的争端。

1.南海问题的由来：

所谓南海问题主要是指涉及南海的岛屿主权、海域划界和资源开发三方面的争议，争端方为中国，中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱，称之为„六国七方‟①。”其实质就是中国与部分东南亚国家在南海地区主权归属上的争端，焦点是南海群岛的主权归属。有关南海问题的争端最早产生于20世纪60末，在此之前，并不存在南海争端问题。1969年，联合国一个专门调查委员会在南海周围海域进行石油资源的预测研究，认为南海海底可能是世界上蕴藏石油和天然气最丰富的地区之一。②南中国海海底蕴藏着丰富的油气、矿产等

资源，被称之为第二个“波斯湾。③再加上南海是世界上一条重要的海上国际运输航线，使南海具有重要的地缘政治价值和资源价值。一时间，南海的战略价值凸显。南海地区所蕴藏的战略价值使南海地区的周边国家对南沙诸岛产生了浓厚的兴趣，自20世纪70年代以来，这些国家也纷纷以种种借口抢占和争夺我南沙诸岛。越南、马来西亚、菲律宾等国觊觎中国南海的油气资源，近些年来，他们侵犯中国主权的动作不断发生。越南曾声称在南沙“决不放弃一寸土地”，“不惜与中国一战”。马来西亚则在中国南沙地区大肆开采石油资源并鼓动东南亚国家联合起来成立南沙集团，共同对抗中国或增加与中国谈判的筹码。菲律宾则根据所谓的“近邻原则”，“时效原则”，“安全原则”，以民间探险为呼，以政府介入为应，两者相互推动，相互促进。世纪80年代，为了和平解决本不存在任何主权归属问题的南海问题争端，中国政府提出了“搁置争议，共同开发”的主张。但时至今日，南海问题不仅没有得到有效解决，反而变得异常复杂，中国在处理南海问题上也变得越来越被动。仔细审视南海问题复杂变化这一历史过程，不难发现除了表面上的南海周边国家争夺天然气石油资源的因素外，还存在着一些其他深层次的原因，主要表现在：首先，一些南海周边的东南亚国家片面利用《联合国海洋法公约》的法律漏洞，在抢占中国南海诸岛的同时，还谋求使他们的抢占行为合法化，扩大和保护其既利益，1982年4月30日，《联合国海洋法公约》获得通过并付诸实施，从确立新的海洋秩序的层面来说，该公约的实施确实发挥了积极地作用。但同时，该公约规定：每一个国家有权确定其邻海的宽度，但必须限制在从按照本公约定的基线量起不超过1海里的界限。并规定专属经济区是指从测算邻海基线量200海里，但在确定“专属经济区”界限区域时，却忽视了对“专属经济区”和大陆架进行明确的规定。这样一来，“专属经济区”和大陆架就可以存在多条分界线，这为

那些“专属经济区”重叠的国家产生冲突，埋下了隐患。文莱曾《联合国海洋法公约》规 定的20海 里“专属 经 济 区” 为 由，对 位 于 南 海 群 岛 南 部 的 南 通 礁提出声称。菲律宾、马来西亚也宣称南沙群岛的部分岛礁位于他们所谓的大陆架上，对这些岛礁也提出声称。而实际上，他们的说法并不符合国际法和海洋法的规定，根据国际法的基本原则：陆地支配海洋，中国对南海诸岛享有领土主权是毫无争议的。陆地支配海洋，意思是说，只有某个国家对该岛礁拥有主权，才能对该岛礁周围的海域提出声称，反之则不能提出声称。对于南沙群岛的岛礁，其自古就是中国的领土，中国享有无可争议的主权所以，从国际法的角度来看，即便这些岛礁与中国的海岸线相距甚远，越南、菲律宾、马来西亚等国的做法也是站不住脚的。

其次，美日等区域大国利用南海问题的争端，牵制中国的崛起，企图将南海地区纳入美国的全球战略轨道。随着中美关系的不断改善，以及双方依赖的不断，在遏制中国崛起上，美国所能抓到的把手越来越少。对于美国来说，介入南海问题不失为一个有效可行的举措。美国在战略上一直非常重视南海，但在策略上却相对滞后，在南海问题上并未给中国制造太多麻烦。但随着中国的不断崛起以及对南海利益需求的不断上涨，美国的顾虑也日益加重。其南海。近年来，美国不断与东盟国家举行联合军演，改善与东盟国家的关系，就是其政策转向就是最好的例证。对于日本，作为唯一一个曾经大规模侵占过南中国海的国家，日本长期以来一直对该地区局势的发展表现出高度的关注，成为该地区安全格局变动中一个至关重要的因素。毫无疑问，中国是日本在东亚地区的最大战略竞争对手，围绕着钓鱼岛以及东海大陆架的主权归属问题，中日两国进行着积极的相当激烈的博弈。而此时，介入南海争端，在南海问题上向中国施压，以此求得中国在钓鱼岛及东海大陆架上立场的松弛，对日本来说是万利而无一害。其实，很显然，日本必定要

好好利用这次机会，获得更大利益。美日的算盘就是将南海问题国际化，他们可以介入南海问题，从而他们从中谋得利益。再次，对于我们自身而言，过去我们在南海问题上的举措存在着不少弊端，在客观上为某些国家提供了可称之机。20世纪80年代，邓小平在谈及南海问题上讲到：“一个办法是我们用武力统统把这些岛屿收回来；一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年积累下来的问题。”中国采取了“搁置争议，共同开发”。虽然在“搁置争议，共同开发”的原则下，南海问题也取得一些成效，比如说《南海各方行为宣言》的签署，但与此同时，中国在南海问题上也正逐渐走入一种困境。一方面，东南亚某些国家跟本无视中国提出的“搁置争议，共同开发”的主张，一直不断侵占中国领土岛礁，损害中国利益另一方面，中国却不能拿出很好的举措，只能眼睁睁的看着自己的利益被一点点的吞食。可以说现在只是中国是在单方面执行“搁置争议，共同开发”这一原则，而其他国家根本对中国的“搁置 争 议，共 同 开 发” 的 主 张 置 若 罔 闻，如 若 中 国 继 续罔视这一现象，那么中国的南海利益将会受到更大的侵害。以后再解决南海问题是难上加难。

二．南海问题的现状

自南海诸岛争端产生以来，南海周边的部分东南亚国家也逐步加快了其抢占中国南海诸岛的步伐，，南海问题也变得异常复杂。形成了当前“六国七方”对峙和角逐的局面，“四国五方”的军事占领的武装割据局面。目前南海问题争议方多达七个，包括中国大陆、中国台湾、越南、马来西亚、文莱、印度尼西亚和菲律宾。上述七方所占岛屿所形成的犬牙交错局面，使得彼此间的利益难以协调。南海问题复杂化的趋势看似不可阻挡。此外，美日等区域外大国的介入，南海问题的国际化倾向也日益凸显。对中国来说，解决南海问题更加棘手。（一）中国大陆和中国台湾在

南沙实际控制的岛屿南沙群岛最早由中国发现并命名，中国并一直对其行使着主权，这一点在国际社会上一直是予以承认的，期间，日发动侵华战争，占领了中国大部分领土，其中就包括中国的南海地区。二战结束后，根 据 战 争 后 期 所 签 署 的《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际文件，其中规定，日 本 将 包 括 南 沙 群 岛 在 内 的 中 国 领土归还中国。年10月25日，中国国民党政府收复了台湾，之后又正式收复了西沙群岛和南沙群岛。1946年11月24日，由国名党将领姚汝玉率领的“永兴”舰抵达西沙群岛的主导——永兴岛，并竖起“海军收复西沙群岛纪念碑”。12月12日，由林遵率领的“太平舰”到达南沙群岛的主岛，对它以“太平岛”命名，并在岛上竖立“南沙群岛太平岛”的碑石。随后，中国政府的接收人员又到达了中业岛，西月岛和南威岛，并立碑为证。目前，太平岛仍在中国台湾的管辖之下。中国大陆真正开始“关注”南海诸岛开始于20世纪80年代。1988年3月后，中 国 大 陆 陆 续 在 南 沙 群 岛 控 制 了七 个 岛 礁：渚 碧 礁、南 薰礁、东 汀 礁、赤 瓜礁、永暑礁、华阳礁和美济礁。

（二）越南对我南沙群岛的侵占

越南对我南沙群岛的侵占始于1956年，自此之后，南海争端就成为影响中越关系的一个重要的负面因素。在国际局势或地区局势不断剧烈轰动的情况下，越南屡屡以舆论宣传和军事占领等方式，挑起与中国的南海争端，使两国关系的发展面临着严峻的考验。

1956年，当时的南越政府派出一支海军小分队在南威岛登陆。1958年，越南总理范文同致函周恩来总理，承认中国对西沙、南沙拥有主权。1973年，南政府把南沙群岛并为其福绥省的一部分，之后又将该地区的石油勘探权授予几家外国公司。1974年，越南总理范文同又公开声明支持中国的西沙群岛自卫反击战，不过这次南越又占领了南沙群岛的五个岛礁：鸿麻岛、南威岛、子岛、景

宏岛和安波沙洲。1975年，越南统一后，则完全改变了其在南海问题上的既往立场，北越军队接管了原先由南越控制的南沙岛礁。“在70中后期和80年代初，越南又先后发飙了四个白皮书和一些论著，宣称我南沙群岛和西沙群岛就是越南的“长沙”和“黄沙”群岛，欺骗国际社会。2001年2月，越共中央在一个边防委员会会议上通过决议，决定在南沙群岛上建立地方政府机构。同年4月，越共九大批准的10年经济计划中决定在“关系国家安全的群岛”建立新的住宅区。2007年初，越共中央十届四中全会通过《至2020年海洋战略》，将过去其一直强调的海洋经济战略，上升为一种以“海洋强国”为目标、“靠海洋经济致富”为途径。将发展海洋经济与保卫海洋“主权和权益”密切结合的长远、全面的海洋战略。随着这一战略的付诸实施，越南加大了侵占我领土，攫取我海洋资源的力度，导致了近年来中越两国在南海问题上摩擦分歧不断。到目前为止，越南已占据我南海岛礁达29个，具体为：南子岛敦谦沙洲、鸿麻岛、景宏岛、南威岛、安波沙洲、染青沙洲、中礁、柏礁、毕生礁，西礁、无乜礁、日积礁、大现礁、东礁、六门礁、南华礁、舶兰礁、奈易礁、鬼喊礁、琼礁、蓬勃堡礁、广雅礁、万安礁、西卫礁、李准礁、人骏礁、金盾暗沙、奥南暗沙。在这些被越南占据的岛礁中，越南不但驻有军队，还设有各种军备设施，在一些较大的岛屿上，甚至设有机场、无线电雷达、气象站等。近年来，越南方面又有向上述某些岛屿“移民”或开发为旅游圣地的举动。越南在侵占我南海利益上日益加深。

（三）菲律宾对我南沙群岛的侵占

菲律宾对我南沙群岛表现出兴趣开始于其独立后不久，但在之后的很长一段时间内，并未采取过十分过激的举措，只是小有波动，直至1971年南海地区被报道藏有丰富的石油资源后，菲律宾才正式对太平岛提出声称，并要求中国台湾

撤走在诸岛上的驻军。在此之后，菲律宾加快了侵占我南沙群岛的步伐。1978年6月，菲律宾发布了第1596号总统法令，把南沙群岛的33岛礁沙洲面积达64976平方海里的海域称为“菲律宾领土的一部分，并对之实行了行政管理”，而且还把侵占的我诸海域的群岛命名为“卡拉延群岛”2009年，菲律宾出台2699号法案，首次把“卡拉延群岛”与黄岩岛列为其国土。2011年，五名菲律宾议员登上我南沙群岛的中业岛，并插上菲律宾国旗进行主权宣示，严重侵犯我领土主权。到目前，菲律宾一共侵占我南沙群岛的岛屿达个，分别为南鈅岛，中业岛、北子岛、马欢岛、费倍岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁、仁爱礁。当前，菲律宾在南海的岛礁领土主张包括两部分，一是，将我国南沙群岛的一部分岛礁命名为所谓的“卡拉延群岛”，主张属于其领土；二是，主张中国的黄岩岛也归其所有。2012年初，围绕黄岩岛的归属问题，中菲爆发了严重的争端，菲律宾无端声称黄岩岛的主权归其所有，从国际法的角度来讲是根本站不住脚的。在前面，本文从国际法的基本原则出发，已经毫无异议的表明了中国对南海诸岛享有领土主权。此举也普遍反映了近年来东南亚的某些国家对中国崛起所表现出的一种不适应、不成熟、急躁的态度。

（四）马来西亚、文莱、印尼对我国南沙群岛的侵占

马来西亚侵占我南沙群岛的举动始于20世纪70年代末。1979年，马来西亚出版了一张新的领海和大陆架疆域图，将我南沙群岛东南部的12个岛礁划入其声称范围，这12个岛礁分别是安伯沙洲、安渡滩、柏礁、司令礁、光星礁、簸箕礁、榆亚暗沙、南通礁、卢康暗沙、南海礁、皇路礁、弹丸礁。自1983年起，马来西亚已先后占据了我弹丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亚暗沙、簸箕礁这五个岛屿。文莱对我南沙群岛提出声称主要起因于《联合国海洋法公约》。20

世纪90年代，文莱以《海洋法公约》规定的200海里专属经济区为由，对我南沙群岛的南通礁提出声称，之后，文莱于1998年出版一张地图，将其所谓的大陆架延伸南沙群岛的南薇滩。不过与越南、菲律宾、马来西亚三国不同的是，文莱没有对其所声称的岛礁予以占据。印尼在所有与中国在南海存在争端的东南亚国家中是比较特殊的一个，原因是因为其是唯一一个没有对南沙群岛的部分岛礁提出领土要求的一个。中国与印尼所存在的南海争端主要是指双方的海域争议问题，根据《联合国海洋法公约》关于专属经济区的规定，如若印尼以其纳土纳群岛为基线来划定专属经济区，那么其专属经济区就进入了中国的南海断定线之内。近年来，随着纳土群岛发现了丰富的天然气团，印尼也不断以各种方式来对该争议海域进行主权宣示。

（五）美国、日本等主要区域外大国对南海问题的介入

谈及当前影响南海局势走向的境外因素，美国是一个我们不得不说的话题。近年来，东南亚的某些国家在南海问题上屡屡敢于与中国叫板，在很大程度上是因为美国在背后为其撑腰，他们的如意算盘是摄于美国与东南亚国家的友好关系以及美国庞大的军事实力，中国不敢在南海问题上采取使用武力等过激行为，基于此，他们试图将南海问题复杂化、扩大化、国际化，利用国际舆论向中国施压，以谋取私利。而他们的此举正中了美国的下怀，在遏制中国的崛起的过程中，南海问题一直是美国实施战略的切入点。美国当然会把握某些东南亚国家的意图，既可以遏制中国的崛起，又可以从中渔利。从美国近年来在南海问题上的态度和，不难发现，“美国现在想要加强在亚太地区的政治经济和军事存在。中国的实力在上升，如果美国不加强它在该地区的实力，就等于是相对下降，美国希望维持在东亚的主导权，而不想与中国分享。然而，美国心里想要加强在东亚的存在，

但面临着物质实力的力不从心。第一，经济上正处于困难时期。第二，军事上美国正在进行着三场战争，向东亚增兵。就造成了一种困局：美国希望加强在这里的政治、经济和军事上的存在，却心有余而力不足。”①不过，中国决不能对美国掉以轻心，美国近年来屡屡与东南亚国家行联合军演，足见其对南海的重视。中国应当关注和重视美国在南海问题上的一举一动。冷战后日本开始从战略上逐步介入南海地区，设法借助美日同盟，插手南海地区事务，以扩大在该地区的影响力。日本此举的目的就是使中国深陷南海问题，南海问题久拖不决，牵制中国的发展，减少中国在东亚地区的影响力。“在中日南海问题上,日本的政策总体上经历了战后初期对主权归属的无异议，80年代开始关注，冷战后的谋划介入到现在的积极设法介入等四个发展阶段”，二战后根据《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际文件的规定，日本将其侵占的中国领土归还中国，其中包括中国的南海地区，日本也承认了中国对南沙群岛主权。中日建交期间，日本也再次重申这一立场。80年代，随着日本经济的发展，日本国内能源需求剧增，由于“日本资源匮乏，一次能源消费的95%依赖进口”。①其主要能源石油的进口主要经国海运抵日本，南中国海航线一度被日本视作“生命线”。基于此，日本开始加大对南中国海的关注度。冷战后，日本将成为政治大国确立为其主要战略目标，而在其后来，中国的发展给其带来了前所未有的压力和挑战，在此背景下，为了遏制中国日渐强大的影响力，日本开始设法插手南海地区事务。1995年，日本在中菲美济礁岛争端中的政治介入，就是日本态度转变的最好例证。近年来，日本更是在各种场合，表达其对南沙群岛的关切之意。日本此举的目的无非就是从南海问题上积累对付中国这一长期战略竞争对手的经验，并实现借助南海争端牵制中国的目的。因此，现在看来，日本会积极介入南海问题中去，从中获益。

（六）印度的“东进”政策

此外，对于印度这个国家，其前国防部长费尔南德斯就曾称：“从阿拉伯海的北海到南中国海，都是印度的利益范围。”②对东亚和东南亚这些与印度有着天然密切联系的地区给予更多的关注是十分重要的，相信东向外交政策‟将开启印度外交的新时代。”③印度“东扩”到南中国海地区，必然会以某种形式影响南中海争端。印度自1991年提出“东进”政策，积极介入南中国海争端，加强在南中国海地区的政治、经济和军事活动，给这一争端的解决带来新的复杂度和难度。“印度的安全考虑参数已明显超越南亚地理定义的范围，南亚经常是定义印度安全的一个含糊范畴，就印度的地理面积、、贸易联系和经济规模而言，印度关注的安全环境以及潜在的安全考虑包括从海峡到马六甲的印度西边、南边和东边地区，西北边的中亚，东北亚的中国和东南亚”。但基于印度本身实力及其与东盟、美日的矛盾，印度“东进”对南中国海争端的影响有限。