在全省粮食系统纪检监察工作会议上的讲话

惩防并举注重预防认真做好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作
-在全省粮食系统纪检监察工作会议上的讲话

同志们：
　　今年中纪委、省纪委五次全会和国务院、省政府廉政工作会议召开后，省粮食局党组均及时召开党组会议传达贯彻，认真学习胡锦涛总书记和省委书记的重要讲话，按照中央和省委关于党风廉政建设和反腐败工作的安排部署，研究了今年省粮食局机关和全省粮食系统的反腐倡廉工作。2月21日，局党组召开局机关全体党员和直属单位领导班子成员会议进行了传达学习，并对今年的反腐倡廉工作任务进行了安排。3月26日，国家粮食局党组召开了全国粮食系统纪检监察工作会议后，省粮局党组又及时传达学习，并完善了原来的安排意见。
　　这次会议的主要任务，就是学习贯彻中央和省委领导同志的重要讲话精神，按照中央、省委和国家粮食局关于今年党风廉政建设和反腐败的统一部署，贯彻落实全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作。有关工作安排，刘孟元同志要做具体部署，请大家回去后结合本地的实际情况认真落实。下面我讲几点意见。
　　一、深入学习，提高认识，把反腐倡廉工作作为粮食系统一项重大任务抓紧抓好
　　在中纪委和省纪委五次全会上，中央和省委的主要领导作了重要讲话，其他领导均出席会议，充分体现了中央和省委领导集体对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。胡锦涛总书记的重要讲话，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深刻而全面地阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，阐明了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针和贯彻执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重大意义，是指导全党抓好反腐倡廉工作的纲领性文件。全省粮食系统各级领导干部要认真学习，深刻认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为粮食系统行业建设、队伍建设、作风建设的一件大事抓紧抓好。要通过全系统广大党员干部职工的共同努力，更好地维护和实现人民群众的根本利益，更好地体现我们党的先进性和国家政权的人民性，努力把粮食系统这个同广大农民和消费者结合非常紧密的行业的反腐倡廉工作做好。
　　应当充分肯定，在过去的一年，按照省委、省政府确定的深化粮食流通体制改革的总体方案，我们坚持市场化改革取向，在推进粮食流通体制改革，完善粮食宏观调控，加快国有粮食购销企业改革，强化粮食市场监管，促进粮食增产和农民增收，确保粮食安全等方面取得明显成效。与此同时，我们在粮食系统深入进行党风廉政教育，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实加强监督和制度建设，党风廉政建设和反腐败工作也取得了新进展。各级领导干部廉洁自律的自觉性进一步增强，从政行为不断规范，影响恶劣的案件有所减少，较好地处理了企业人员分流工作中存在的问题。“满意在粮站”、“放心粮油”、“行业树新风”活动深入开展，深受群众欢迎。但是我们也必须看到，粮食系统反腐倡廉工作还存在一些突出问题，主要表现在：
　　一是有些干部对当前正在进行的深化粮改的重要意义还缺乏正确认识，有的甚至乘改革之机谋取私利，化公为私，侵害国家和企业资产。二是少数干部作风不实、弄虚作假，在上报粮食库存等统计数字时不如实填报，掩盖矛盾的问题，造成国家粮食库存数据失真，影响宏观调控决策。三是有些党员干部为了谋取个人和小团体利益，擅自动用国家粮食库存，损害国家和企业的利益。四是违反规定，继续私设“小金库”，私分公款等严重违规案件。五是一些企业违反国家粮食政策，压级压价收购粮食，损害群众利益。六是个别粮食企业领导挪用公款参与赌博，给国家造成重大损失。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。七是有的领导干部不遵守民主集中制原则，擅自决策，逃避权力监督与制约，有的利用职权和职务影响为自己或亲朋好友谋取利益。这些问题的存在和任其发展下去的危害是极大的。去年全省粮食系统共查处违纪违法案件88件，受到各类处分的有73人，挽回经济损失350多万元。也说明粮食系统反腐倡廉工作的任务还很艰巨。因此，对粮食行业反腐倡廉面临的问题不能小视，反腐倡廉工作只能加强，不能削弱。
　　坚决惩治腐败是我们党加强执政能力建设的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力提高的重要标志。省粮食局党组对全系统反腐倡廉工作有义不容辞的责任，我们要按照中央和省委的部署要求，认真抓好全省粮食系统党员干部的思想道德教育和法纪教育，增强广大党员、干部反腐倡廉的自觉性。要根据当前存在的突出问题和薄弱环节，按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的有关要求，进一步加大预防腐败的工作力度，继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用；继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。经过努力，建立起思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，为反腐倡廉工作提供有效的制度保障，既严厉惩治腐败，又有效预防腐败，使粮食系统反腐倡廉和业务工作整体推进、健康发展。
　　二、惩防并举，注重预防，切实抓好粮食系统党风政风行风建设
　　20XX年全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻党的十六大、十六届三中四中全会精神和中央纪委五次全会精神，围绕省委提出的关于加强党的执政能力建设、全面落实科学发展观和建设和谐四川，坚持从严治党，按照建立和健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧密结合粮食系统的特点和粮食流通体制改革发展的新形势，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，深入推进粮食系统党风廉政建设和反腐败工作。
　　（一）以保持共产党员先进性教育活动为动力，全面推动粮食系统反腐倡廉工作
　　党的十六届四中全会决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党，提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措。全省粮食系统的党员干部职工，特别是党员领导干部要深刻认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，深刻认识开展先进性教育和推动粮食流通工作全面协调发展的紧迫性，严格按照党中央及当地党委的安排部署，积极参加到“先进性”教育中来。要通过深入学习，切实解决党员队伍建设、基层组织建设和粮食流通工作中存在的突出问题，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的，为开创粮食流通体制改革和各项工作新局面提供坚强的政治和组织保证。
　　全省粮食系统开展保持共产党员先进性教育活动要紧紧围绕粮食流通工作的中心任务，用科学发展观统领粮食流通工作，按照客观规律来谋划发展，求真务实，埋头苦干，扎实工作。要察实情、讲实话、办实事，不搞形式主义、官僚主义，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，不搞虚报浮夸和报喜不报忧。要通过自己的勤奋工作，使人民群众得到切实利益，把党的先进性教育活动落到实处。
　　（二）对党员干部要严格纪律、严格要求，严格管理
　　对党员干部加强教育和管理，是党章赋予各级党组织的一项基本任务。近年来，全省粮食系统各级党组织认真履行职责，总的情况是好的。但从查办的案件看，少数领导干部违反党的纪律，主要是他们自身的原因，也与有的单位党组织或企业党组织教育不得力、管理不严格、监督不到位有关。全省粮食系统各级党组织要认真执行党风廉政建设责任制，更要敢抓敢管，切实负起抓班子带队伍的责任。学忠书记指出，“在队伍管理上，失之于软，失之于宽，是缺乏原则性和坚定性的表现，是对党的事业不负责的表现，也是对干部不负责任的表现。”他强调，“发现问题，早打招呼，及时提醒，防止小问题酿成大错误。”我们一定要按照中央和省委领导的指示精神，抓好班子，带好队伍。当前，尤其要解决好以下几个问题：一是不许违反规定收送“红包”。二是不许“跑官要官”。三是不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业，谋取非法利益。四是不许参与赌博。五是不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。中央作出的“五不准”规定都有明确的违规处理意见，是对领导干部的严格要求，也是真正的关心爱护。各地要结合实际，什么问题突出就着力解决什么问题。
　　中央和省委对加强党员领导干部的监督问题高度重视，目的是使党员领导干部严格遵守党的纪律，不犯错误或少犯错误。学忠书记语重心长的讲，“培养一个干部不容易，要其健康成长更不容易。我们不愿意看到任何一个干部犯错误、受处分、进监狱”。但是，有的领导干部却不能正确对待监督，认为加强监督是跟他过不去，不愿意接受监督，甚至想方设法逃避监督。严是爱，纵是害。各级领导干部一定要严于律己，正确对待党组织和人民群众的监督。要认真贯彻执行党内监督条例和党员权利保障条例，切实加强对各级领导干部特别是主要负责人和掌管人、财、物的干部进行有效的监督。
　　这次看了会上印发的几起典型案例选编，我感到十分痛心。这几个“一把手”都曾经为党和人民努力工作过，都是通过多年的拼搏和奋斗才走上领导岗位的，然而就为了那一、二十万元，有的只有几万元钱，都受到了党纪国法的严厉惩处。我们要从中吸取深刻教训，认真遵纪守法，严格约束自己，严格管理下属，做到管人管事相结合，避免给个人酿成苦酒，给家庭带来悲剧，给单位造成不良影响，给党和人民的事业造成损失。
　　（三）切实保护广大人民群众的根本利益，加强行业作风建设
　　各级粮食部门要按照“为民、务实、清廉”的要求，继续把解决群众反映强烈问题作为粮食行业纠风工作的重点，特别是要解决好发生在老百姓身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为。要深入贯彻实施《粮食流通管理条例》，健全粮食市场准入制度，进一步完善粮食监督检查体系，加强粮食行政执法队伍建设，维护正常的粮食市场流通秩序；要在粮食收购中带头执行国家粮食政策，切实保护种粮农民利益；要继续做好陈化粮处理工作，加强监控，防止和纠正陈化粮处理中存在的不正之风，严禁倒买倒卖陈化粮，严禁陈化粮回流口粮市场。要继续发挥粮食行业的好传统、好作风，充分利用粮食行业的资源优势，大力开展便民利民、助农增收的社会化服务工作。德阳什邡市粮食局近两年在探索便民利民、助农增收、构建农村社会化服务体系和树行业新风方面，成效明显，国家粮食局已列为全系统的学习典型。希望继续发扬和进一步探索，省粮食局要及时总结推广。全省粮食系统都要继续开展好“满意在粮站、服务求效益”和“放心粮油”活动，改进服务质量，诚信守诺经营，塑造粮食行业的新形象。
　　（四）围绕服务于粮食流通中心工作，严肃查办案件　　严肃查办案件，严惩腐败分子，是反腐倡廉工作的重要手段，也是保障粮食流通体制改革和粮食流通事业顺利发展的重要措施。省纪委五次全会提出了纪检监察机关今年查办违纪违法案件的工作重点，各地粮食纪检监察部门一定要按照省纪委的部署，继续加大对违纪违法案件的查办力度，严惩腐败分子。
　　根据粮食系统违纪违法案件发生的特点，我们要坚决查办影响粮食流通体制改革、影响粮食宏观调控、影响国家粮食安全的违纪违法案件。重点是：（1）国有粮食企业是否严格执行粮食购销政策和最低价格收购政策，或在购销中损害农民和消费者利益的案件；（2）擅自动用储备粮，拒不执行或擅自改变储备粮收购、销售、轮换计划和动用命令，影响国家宏观调控，或在粮食统计工作中虚报库存，套取国家财政补贴的案件；（3）在国有粮食购销企业重组改制过程中，不落实有关政策规定，挪用、侵占分流职工基本生活费、安置费，损害职工合法权益的案件；（4）乘改革重组之机，暗箱操作，违反规定处理、侵吞国家或企业资产，中饱私囊的案件；（5）在陈化粮处理和军粮、救灾粮、应急突发事件粮食供应中的违纪违规案件；（6）因工作失职或管理不善，发生重大安全和经济责任事故，造成严重不良政治经济后果的案件等。在查办案件工作中，要严格依纪依法，不断提高办案质量和工作水平。同时，要通过剖析案件、总结教训，改进管理、完善制度，发挥查办案件在治本方面的积极作用。
　　（五）深化改革，健全制度，依法行政，有效预防和治理腐败
　　温家宝总理在国务院第三次廉政会议上提出，要以改革统揽预防腐败的各项工作，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加大从源头上预防和治理腐败的力度。以解决损害群众利益的突出问题为重点，全面推进廉政建设和反腐败工作，坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，加快职能转变，加强制度建设，加大对权力运行的监督和制约，权力运行到哪里监督就要延伸到那里，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。我们要结合粮食行业特点，把预防腐败的要求贯穿到各项改革和制度改革中去，落实到工作中去，不断消除滋生腐败的土壤和条件。
　　一是改革和完善粮食行政管理部门的决策机制。要把科学决策、依法决策、民主决策作为决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任，减少决策失误，防止因滥用权力滋生腐败。重大项目特别是粮库建设项目、粮食科技项目、大额资金使用、人事任免等安排，必须按有关法规和程序办，必须由领导班子集体作出决定，不许个人独断专行。二是深化粮食行政管理的行政审批制度改革。根据《中央储备粮管理条例》、《粮食流通管理条例》等法律法规设定的粮食行政许可事项必须依法有据。同时，要探索建立简化手段，减少环节的审批和许可工作机制，提高工作效率和服务质量。三是结合财政管理体制改革逐步推进国库集中收付制度的实行。实行政府采购的制度都要严格实施。要严格资金帐户管理，不得私自设立“小金库”、不得公款私存。四是强化对国有资产的监管。当前在深化国有粮食企业改革中，要特别加强对国有企业产权交易的各项资产的监管，防止国有资产在企业改组、改制和兼并过程中出现流失。五是推进行政执法责任制。规范行政执法行为，按照《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《国家粮食流通统计制度》坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。严格按法定程序办事，公正执法、文明执法。六是大力推进政务公开。要使政务公开成为各级粮食行政管理部门的一项基本制度。能够公开的都要向社会公开，提高依法行政工作的透明度，保障人民群众对粮食流通管理工作的知情权、参与权和监督权。七是县及县以上粮食行政管理部门的党组织和纪检监察部门要加强对干部选拔任用工作的监督，防止“考察失真”、“带病提拔”和“跑官要官”等问题的发生。进一步健全领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度。形成用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。八是加强粮食行政部门的政风建设，进一步转变工作作风，精简会议和文件，改进会风、文风，提倡开短会，讲短话。粮食部门的各级领导干部要腾出更多的时间，到基层去，到群众中去，到困难多、问题多的地方去，帮助基层粮食部门解决问题，帮助群众解决困难。
　　（六）围绕国有粮食企业改革，做好企业反腐倡廉工作
　　党中央、国务院非常重视国有企业的反腐倡廉工作。吴官正同志在部署20XX年党风廉政建设和反腐败工作任务时，专门强调要加强国有企业反腐倡廉工作。今年是进一步深化国有粮食企业改革的重要一年，我们面临着国有粮食企业改革、发展的双重任务，这就要求我们要按照中央的要求，进一步加强国有粮食企业的反腐倡廉工作，为国有粮食企业的改革发展、实现国有资本保值增值提供保障。国有粮食企业领导人员肩负深化企业改革、搞好企业发展和反腐倡廉的重要责任，一定要按照中央纪委的要求，把企业反腐倡廉工作融入生产经营管理之中，统筹安排，相互促进。企业领导要坚持廉洁经营，认真执行廉洁自律各项规定，尤其要做到：不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购和粮食购销活动中暗箱操作，收受回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家和职工群众的利益。要结合企业特点，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促使企业领导人员依法经营、清廉从业、诚实守信。要坚持和完善厂务公开、企业领导人员述职述廉、民主评议等制度，发挥职工群众的民主监督作用。要加强内部监督制约，完善公司法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，保证企业领导人员正确行使权力。要结合企业改革改制，逐步建立企业国有资产经营业绩考核与奖惩体系，逐步完善企业领导人员激励和约束机制。要积极开展企业效能监察，促进生产经营管理的完善和优化，提高经济效益。
　　三、明确责任，领导带头，确保党风廉政建设和反腐败各项任务的完成
　　今年全省粮食系统面临着深化粮食流通体制改革、做好粮食宏观调控、推进国有粮食企业改革、规范粮食流通秩序和市场管理，保障国家粮食安全等繁重任务。党风廉政建设和反腐败任务也十分艰巨。各级领导和广大干部职工要充分认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，按照中纪委、省纪委五次全会的要求，认真落实今年反腐倡廉的各项任务，促进粮食事业的健康发展。
　　（一）明确责任，认真落实党风廉政建设责任制
　　落实党风廉政建设责任制，是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。粮食系统各级党政领导干部要充分认识实行党风廉政建设责任制的重要性和必要性，要摆上重要议事日程，坚定不移地抓好贯彻落实。各级粮食行政机关要在当地党委、政府的领导下，对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任。领导干部不仅要带头执行责任制，以身作则，自觉接受监督，还要对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。各级粮食行政机关的一把手要对本部门和本行业党风廉政建设和反腐败工作负总责，要把党风廉政建设和反腐败工作纳入粮食中心工作的各个环节，认真落实“一岗双责”，坚持一手抓党风廉政建设，一手抓粮食流通体制改革和业务工作。要抓好责任分解，将党风廉政建设和反腐败工作任务进行科学合理的分解细化，确定责任主体，做到责任明确，目标具体，措施有力，保证今年部署的各项任务扎扎实实地落到实处。
　　（二）领导带头，充分发挥党员领导干部的模范带头作用
　　完成各项党风廉政建设和反腐败工作任务，领导干部带头是关键。张学忠书记强调，“党政领导干部特别是各级‘一把手’，要率先垂范，严格遵守中央和省委关于廉洁从政的各项规定，真正在廉洁自律方面起好标杆作用”。粮食系统各级领导干部要带头严格遵守廉洁自律各项规定，带头执行党风廉政建设责任制，主动接受干部群众的监督。同时，领导干部还要加强对自己分管的单位党风廉政建设和反腐败工作的领导，确保自己职责范围内各项党风廉政建设和反腐败工作任务的完成。领导干部要十分注意加强对自己身边人员的管理，首先要切实管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，保证他们不会利用领导干部的影响从事违纪违法行为。我相信，只要全省粮食系统的领导干部以身作则，起到规模带头作用，广大干部职工齐心协力，粮食系统的党风廉政建设和反腐败工作就一定能够取得新的成绩。在这里，我也真诚地希望全省广大干部职工对我本人和省粮食局机关的所有干部进行严格监督。
　　（三）贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立健全粮食系统的可操作的惩防体系实施办法
　　党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。《实施纲要》体现了标本兼治、注重治本，加大预防腐败工作力度的精神，反映了新形势下做好反腐倡廉工作的客观要求，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。各级粮食局和纪检监察部门要按照中央的部署和要求，在学习领会《实施纲要》的基础上，结合粮食工作的实际，将《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的操作措施，抓紧制定贯彻落实《实施纲要》的实施办法或细则，切实抓好任务分解和落实。各级纪检监察部门要加强督促检查，发挥好组织协调作用。要及时总结好经验、好做法，推动惩治和预防腐败体系更好地建立健全起来。
　　（四）进一步加强纪检监察部门自身建设，不断提高纪检监察干部队伍素质
　　近些年来，各级粮食纪检监察部门和广大纪检监察干部坚持贯彻党的路线方针政策，恪尽职守，秉公执纪，为粮食系统的党风廉政建设和反腐败事业作出了重要贡献。实践证明，粮食系统纪检监察部门是一支富有战斗力、富有奉献精神的队伍。但也要看到，面对新形势新任务，面对复杂激烈的腐败和反腐败斗争，各级纪检监察部门必须按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强自身建设，不断提高队伍政治素质，不断提高业务素质和执纪能力，不断提高做好纪检监察工作的质量水平。广大纪检监察干部尤其是基层纪检监察干部，身处反腐倡廉第一线，肩负着反腐倡廉的重大责任，工作辛苦繁重，对他们政治上要严格要求，工作上要大力支持，生活上要热情关心。各级纪检监察部门要自觉接受党委（党组）的领导，要以更高的政治觉悟，更强的纪律性和法制观念，带头遵守党的纪律和国家法律法规，在认真履行党内监督和行政监察职能的同时，主动接受广大党员、干部和群众监督，切实履行好党和人民赋予的职责。
　　同志们，今年党风廉政建设和反腐败工作的任务已经明确，全省粮食系统广大党员干部职工要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，求真务实，扎实工作，努力取得粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为实现构建和谐四川和全面完成省委、省政府赋予我们粮食部门的各项工作任务而努力奋斗。