[分税制的利与弊]

宁波大红鹰学院经济与管理学院

期 中 论 文

（财务管理专业）

学生姓名： 严诗琴

班 级： 09财管7班

学 号： 091360736

指导教师：

二○一二 年 四 月

分税制的利与弊

09财管7班 严诗琴

论文摘要：1994年我国成功实施了分税制改革，但是没有一种体制是十分完美、一劳永逸的。根据对现行分税制财政体制的具体分析和总体把握，我们看到了利弊共存。因此，为适应社会主义市场经济的需要，税收管理体制也必须相应改革以得到完善。

关键词：税收管理体制 分税制财政体制 分税制改革重点

一、 分税制的由来与实施

（一）分税制的由来

纵观当今世界，尽管各国的税收管理体制都有不同的具体方式，但是，分税制是建立悦收管理体制的核心，是当今世界上大多数国家普遍采用的一种方式。

1994年，分税制在我国成功实施，针对每一件事，我们都得一分为二的看待，都存在着利与弊。根据对现行分税制财政体制的具体分析和总体把握，我们看到了利弊共存。因此，为适应社会主义市场经济的需要，我们需要改革和加以完善税收管理体制。

税收管理体制由来已久，但是对于稳定的税收管理体制，尤其是中国确立社会主义市场经济体制以来的税收管理体制的理论研究和实践运行还不够全面与深入。建国以来，我国税收管理体制进行了多次调整，随着我国政治经济形势以及财政体制的发展变化而不断的发展和完善。

（二）分税制的实施

首先，“分税制”是一次重大的制度创新。从经济学的角度来评价，制度是一种公共性规则，具有强制性与约束性，制度创新是一个有目的、有意识的规则和契约安排。制度的设立有利于增进自身的福利而不使其他人的福利减少，或在预算约束下提高目标水平。税收管理体制是一组特定制度的组合，规范着一个国家和地区相关的税收管理活动。这次税制改革的成功在于它形成一个有效的激励机制，使博弈双方都成为体制的受益者，形成一个双赢。总的来说，分税制改革给中国

带来了红利。

二、 分税制的好处

分税制带来的好处显而易见一、财政收入大幅度增加，每年的打财政收入达到两位数以上的增长，个别达到百分之三十多。二、中央可动用的财政多，能办好多事实，比如奥运会亚运会世博会等国际大型运动或展览，三、公务员的工资增长较快了，人民解放军的建设都取得了进步。

三、 分税制的坏处

当前我国分税制存在下列弊端：

首先，分税制改革没有做到事权与财权的科学统一，中央政府税收比重过高，地方政府缺乏可持续发展的财政汲取能力。绝大多数地方政府将增加财政收入的目光投向土地开发方面，导致土地价格不断上涨。

其次，分税制改革增加了增值税，并且从生产环节设计增值税具体规则，出现了打乱的税收征管漏洞。

第三，分税制改革重点在税收比例划分，而没有考虑到公共产品投入的需要，这就导致我国在公共产品配置方面出现了严重的权利义务不对称现象。

第四，财政资金管理体制和机制不健全。我们往往对税务部门重其取得收入多寡而忽视取得收入的成本，忽视对财政资金的追踪问效。同时，中央政府也无法实现通过转移支付制度实施国家产业政策和调节地方政府支出行为的目的。

第五，分税制改革是以1993年各地经济总量为基础确定分税比例的，没有充分征求各地意见，更没有在全国人大常委会广泛讨论，在程序上存在问题。

总之，分税制财政体制改革是财税领域最重要的、最复杂的、涉及面最广的一项工程，我们还应在实行中探索，在探索中改革，在改革中进步，以建立为适应社会主义市场经济需要的税收管理体制为目标，真正发挥税收管理体制在我国市场经济体制的形成和经济社会的协调发展中巨大的积极作用。

参考文献：

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