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国内外信息产业行业分类体系综述
张媛媛
刘杨
工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所助理工程师经济学硕士北京兴东方实业有限责任公司发展改革部主管
摘要：文章结合信息技术创新发展，阐述了信息产业生产和经济活动的深刻变革，同时说明传统
还信息产业边界正在不断被打破与重塑。此外，
对联合国、OECD以及北美的信息产业分类体系发展变革路径进行了系统研究，同时对我国现有信息产业分类体系进行了综合阐述。关键词：信息产业，分类体系，北美产业分类体系，国际标准产业分类Abstract：Asthedevelopmentandinnovationoftheglobalinformationtechnology,theproductionactivitiesinInformationsectorhavechangedgreat－ly.Atthesametime,thetraditionalInformationIn－dustryboundaryisconstantlybeingbrokenandre－modeling.Thearticleanalyzestheexperienceofin－formationindustryclassificationsystemintheU－nitedNations,OECDandNorthAmerica,andCom－prehensivelyexpoundedonexistinginformationin－dustryclassificationsysteminChina.
KeyWords:informationindustry,classification,ISIC,NAICS
1信息产业发展与变革趋势分析
信息通信技术仍然是当前创新最活跃、渗透性最强、影响面最广的科技领域，技术突破和产业创新正不断迈向新高度，传统技术快速升级，新兴技术不断诞生，跨领域的技术融合，跨行业的技术渗透成为当代信息通信技术的新趋势。随着信息技术的不断突破创新，信息产业内的宏观经济活动、微观生产活动也逐渐呈现出一系列深刻变革。
1.1新兴信息产业部门和信息生产与服务活动不断涌现
随着信息技术的飞速发展，信息活动的组织思维方式———从信息生产、信息处理再到信息传播与存储的传统模式已无法满足当今人类社会不断发展中的生产、生活需求，信息产业部门在不断自我否定与推陈出新的创新发展模式下，诸如移动互联网、云计算、物联网、信息地理系统产业以及车联网产业等一批新兴产业正逐步走上信息通我国新一代信息技术产业已经信产业的历史舞台。目前，
逐渐形成以核心技术环节为聚和焦点的产业链条。
1.2传统信息产业划分边界被不断打破与重塑信息网络的广泛普及、芯片和软件技术性能的不断提
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升和成本的不断下降，推动了信息产业内部及与其他产业间的空前融合，产业价值链不断扩宽延伸，产业内部规模化分工进一步深化，产业间关联性和互动性大大增强，行业边界也正在变得更加模糊[1]。
首先,传统通信及计算机硬件设备的生产及辅助服务经济活动边界有所变化。替代性基础零部件、替代性硬件整机设备不断出现，一项新技术的出现导致的产品升级换代已经成为信息通信产业领域的重要发展特征。
近十年来，以信息硬件电子设备为依托出现的制造业软性化服务开始逐渐进入信息产业视野。2007年华为超前性地提出向“提供优质专业网络管理服务”战略转型的重大理念，
对电信运营商的制造服务化的渗透模式呈现出一种金字塔式的渐进过程。经过多年的转型实践，华为已经成为目前全球领先的电信解决方案提供商。
信息内容作为信息经济活动的关键作用对象，是否应该将其纳入信息产业范畴成为学术研究界的争论焦点。
目前，国际主流研究机构并未将从事信息内容生产、出版或发行的行业部门纳入信息产业范畴，仅将其单独作为一个部门加以研究与定义。而部门研究学者则认为，信息内容作为信息活动的作用对象，与信息产业生产与服务活动有着密不可分的关联关系。
另外，信息内容本身也属于信息活动形成的最终产品，因此建议应将与信息内容相关的生产、服务活动纳入信息产业范畴。
2国外主流信息产业分类体系综述
国际经济合作与发展组织（OECD）是较早涉足研究信息产业部门内容与分类标准的国际组织之一，该组织以联合统计委员会《全部经济活动的国际标准产业分类》（以下简称ISIC）第3版中“部门组别”为分类依据，打破原有经济部门归并组织构架，从信息制造与服务两大主线出发，提出了“信息和通信技术部门”这样一个全新产业定义，开启了信息产业定义与分类的研究热潮，在推行信息产业内容标准化方面发挥了主导作用。随后，联合国在对ISIC54
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第3版进行修订过程中，充分考虑了信息和通信技术发展对数据统计需求的重要影响，并决定继续沿用其对经济活动分类原则，在采纳OECD信息部门定义的基础上，在原版本中增补了“信息部门”与“信息和通信技术部门”的备选归并内容，同时提出在后续版本中将进一步考虑是否将信息产业作为一个独立产业正式纳入ISIC分类体系结构中的问题。由于联合国使用的信息产业分类标准与OECD是完全一致的（联合国相关工作组在制定信息产业分类体系时，主要参考的是OECD对信息产业的分类方法），在下面的研究论述中，我们将重点介绍联合ISIC最新版中对信息产业的界定与分类。此外，《北美产业分类体系》
（以下简称NAICS）是又一主流地区（包括美国、加拿大、墨西哥三国）统计调查工作中现行使用的通行标准，该分类体系首次将信息业作为一个独立产业部门纳入国民经济部门分类体系中，在“信息产业”统计分类研究中具有里程碑意义。
2.1OECD信息经济及信息产品界定工作1998年，OECD第一次基于联合国ISIC标准对信息产业进行定义，主要是针对信息产业制造部门的界定。
2002年由于联合国ISIC标准又进行了局部微调，OECD对信息产业的定义也随着做出了局部调整。2003年OECD首次基于HS国际贸易分类体系对信息产品进行了定义，同时特别说明了信息产业和信息产品之间的关联关系。
2007年在联合国第四版新修订的ISIC行业分类标准基础之上，OECD对信息制造产业进行了二次修订，并首次提出信息服务产业的概念，将信息产业界定范畴进一步延展，以制造带动服务发展的未来趋势已在学术界得到肯定。与此同时，OECD也对信息产业服务对象———
信息内容进行了初步尝试性的定义，并明确指出信息内容服务产业与信息产业有着密不可分的关联关系。从此，信息产业范畴界定跨入一个新阶段，将信息制造业、信息服务业以及信息内容产业全部涵盖纳入。
2008年经过几次修改与完善，OECD最终形成了以信息产业分类、信息产品分类为主要框架的分
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表1OECD信息产业及相关研究工作历程
国统计委员会专家将信息产业划分为两“信息部门”和“信大分类体系，具体包括息和通信技术部门”。其中，“信息部门”主要是指从事信息生产、处理、加工、传播与销售等信息生命周期经济活动的相“信息和通信技术部门”主要是关部门；
指从事以信息和通信技术为核心要素，生产或提供信息和通信产品及服务所形成经济活动的相关部门。需要说明的是，上述两个部门所涵盖的具体产业存在着明显的交叉部分，“信息部门”和“信息和通信技术部门”的简单叠加并不能作为信息产业范围的确定依据。
2.2.1.1信息部门
）“信息部门”的定义。从经济周期（1
加角度来看，信息部门既包括主要生产、工、销售信息的行业概念，同时又包括这样一种理念，即每个行业都将使用现有的信息技术重组信息并以此提供经济生产能力。
信息部门包括参与以下具体过程的单位：一是生产和销售信息及相关文化产品；二是提供传送或销售这些产品以及数据或通信的手段；三是处理数据。
（2）“信息部门”的分类体系。“信息部门”主要包括四个分部：一是“记录媒介物的出版、印刷和生产部门”，二是“计算机及相关活动部门”，三是“娱乐文化和体育活动部门”；四是“电信部门”。其中，电信部门是具有计算机与互联网时代特征的对信息产品或服务进行传输与传播活动的重要渠道，其他三个产业部
门则是信息相关产品与服务从生产加工到最终生成所有重要环节的集合体。在信息生成发布产业部门中，又根据信息存储媒介形式的多元化以及信息内容的多样性特征，
将其划分为三个子领域。“信息部分类体系构架与分类标准（详见图2）。门”
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图2信息部门分类体系构架与分类标准
类体系（历程如表1所示）。
2.2联合国
2.2.1《国际标准行业分类》第3.1版
《国际标准行业分类》（ISIC）第3.1版中，联合在
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2.2.1.2信息和通信技术部门
（1
）信息和通信技术部门的定义。这一定义，面对那些生产或提供信息和通信技术产品及服务的部门，力求为采用国际可比方法衡量这些部门的经济活动提供统计基础。
适用于定义信息和通信技术部门的原则[3]如下：对于制造业来说，候选行业的产品必须满足两点：一是旨在履行信息加工和通信功能，包括传输和显示；
二是使用电子手段以发现、衡量和/或记录物理现象，或控制物理过程。
对于服务业来说，候选行业的产品必须满足的是：能通过电子手段履行信息加工和通信功能。
（2）信息和通信技术部门的分类体系。信息和通信技术部门分类体系为三级递进式分类体系，主要包括信息通信制造部门和信息通信服务部门两大范畴。
在信息和通信技术部门二级分类中，根据传统经济活动的分类标准，将其划分为制造业和服务业。在信息和通信技术部门三级分类中，主要根据ICT产业技术工艺的标准差异（信息技术与通信技术的区别），将制造业划分为计算机制造业（IT制造业）、通信制造业（CT制造业）以及其他制造业（以仪表仪器制造业为主），将服务业划分为电信传输服务、
计图3信息和通信技术部门的分类体系与分类标准
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图4联合国《国家行业分类标准》第4版“信息经济”
的概念范畴
算机相关服务，以及贸易租赁服务（如图3所示）。
2.2.2《国家行业分类标准》第4版
在新版ISIC中，联合国统计专家委员会提出了一个全新的信息概念———
“信息经济”，并将“信息和通信技术部门”
和“内容和媒介部门”相关经济活动全部涵盖进信息经济范畴。
2.2.2.1信息和通信技术部门
“信息和通信技术部门”的定义。候选行业的生产活动（包括生产货物和服务活动）主要是通过电子手段完成信息加工和通信（针对服务业的定义原则），或是具有信息加工和通信功能，包括传输和显
示（针对制造业的定义原则）
[4]
。ISIC第4版中对“信息和通信技术部门”的最新诠释与ISIC第3.1版的定义内容基本一致，其中仅对原有制造业定义原则部分内容———“使用电子加工以发现、衡量和/或记录物理现象，或控制物理过程[5]”进行了适当删减，其他定义内容全部保留。
ICT产业部门的定义是否仅局限于实现信息加工和信息传输过程的服务业部门或者完成的产品具有信息加工和信息传输功能的制造业部门，还是将其定义范畴扩展到包括使用电子手段以发现、衡量和/或记录物理现象，或控制物理过程，目前还是一个问题。
如果将ICT产业的定义以如上述方式扩展，那么越来越多的产品是否会使用电子信息技术的产品生产过程和服务定义呢?目前很多传统制造业和服务业都在信息技术方面不断融合，借助信息科技的巨大创造能力进行改造升级，如果定义扩展，
对于
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生产部门交叉融合的部分将进入到ICT产业范畴。这一方面不好和ISIC定义的产业部门相对应，另一方面，在某个产业内部不好划分哪些经济活动使用了电子手段，进而应该纳入ICT部门；哪些活动未使用电子手段，应该排除在外。
基于上述考虑，最终联合国相关工作组将原信息产业定义中的
“使用电子加工以发现、衡量和/或记录物理现象，或控制物理过程”部分进行了删减。
2.2.2.2内容和媒介部门
“内容和媒介部门”的定义。候选行业的生产活动主要是指通过大众传媒向大众传播信息、使大众接受教育，或为大众提供娱乐。这些行业从事内容、纸质信息）的生产、出版和发布，使内容与面向人类的有组织的信息相吻合。
“内容和媒介部门”的分类。该部门主要包括“书籍和期刊的出版及其他出版活动”
、“电影、录像和电视节目的制作活动”、“录音和音乐作品发行活动”、电台和电视广播”以及“信息服务活动”五大门类，其中融合了传统信息活动部门与新兴数字化信息活动部门，很好地填补了3.1版《国家行业分类标准》中对信息内容生产活动缺失的不足之处。
2.3北美产业分类体系（NAICS）中的信息制造业分类
2.3.1NAICS简介[6]
美国的产业分类体系是国际上重要的产业分类体系之一。从20世纪30年代到1997年以前，美国的经济调查数据一直是以美国预算管理办公室OMB）公布的标准产业分类体系（SIC）作为产业分类的标准。为了适应北美自由贸易区的需要，1997年OMB宣布改用新的NAICS取代1987年版的标准产业分类体系（SIC1987）。此后，北美产业分类体系每5年进行一次修订。从2002年起，北美国家开始采用NAICS2002版产业分类体系；2007年起，北美国家开始采用NAICS2007版产业分类体系；而从2012年起，北美国家将开始采用最新的NAICS最新修订版（NAICS2012版），作为产业分类统计工作参考标准。
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北美产业分类体系的编码原则，是在北美产业分类体系协定中，美国、加拿大、墨西哥各国产业分类代码的前5位完全相同，第6位则允许各国做适当调整。
2.3.2NAICS的信息产业分类体系
在1997年，NAICS发表了新的产业分类标准，把信息业明确列为一种产业类目。
但是NAICS分类中并未将信息设备制造业纳入信息业，而是只包含了信息产品和信息服务业。有学者认为，“这种变化说明信息设备制造业已经独立地构成了一个工业部门，它的作用是作为信息转化为商品的一种辅助工具,利用它可将信息从无形产品转化成有形商品或提供服务。所以NAICS的分类范围限定在信息内容和服务部门,理所当然其范围要比波拉特信息产业的范围小很多。”
此后，NAICS的2002版、2007版、2012版都未对其做大的改变。目前北美产业分类体系（2007版）中信息制造业的相关分类对应于334计算机和电子产品制造，和335电气设备、器具和零部件制造，共包括10个子类。北美产业分类体系中的信息制造业主要包括计算设备、通信设备、半导体、测量设备、家电等传统制造业中与信息化相关的部分。
2.3.3NAICS（1997到2012版）与SIC（1987版）的对应关系
1987版的SIC的特点是制造业和服务业都分别笼统地作为一个大类进行统计。NAICS中与信息制造业有关的334、335两个子类来源于SIC1987中D制造业中的六个部门、I服务业中的三个部门。
当前NAICS分类体系中的信息制造业两大门类主要来源于美国传统分类体系中的35工商业机械和计算机设备、
36除计算机设备外的电子电气设备及部件、38测量分析控制等仪表这三大类。因此NAICS中的信息制造业主要涵盖美国传统产业中的计算机、
电气设备、测量仪表等。2.3.4NAICS（1997版）到NAICS（2007版）NAICS（2002版）的信息制造业（334、335）完全延承了1997版的相关分类。
NAICS（2007版）的信息制造业（334、335）部分均未作较大的改动，仅对两个
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（包括数字信息“（
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表2北美产业分类体系2012中与信息制造业
相关的分类变更相关的分类变更
类别码中文名
改动类别
334118计算机终端和其他计算
机外部设备制造业
新增分类
334416电容器，电阻器，线圈，变标题改变，分类压器，和其他电感器制造范围变化334419其他电子元件制造
标题未做改变，
分类范围变化
334519其他测量和控制设备制标题未做改变，造分类范围变化334613空白的磁性和光学记录
媒体制造
名称变化
334614软件和其他预录光盘，磁
带，并记录再现新增分类
335210
小家电制造业
新增分类
6位分类做了调整。这两个分类是334220广播电视和无线通信设备制造业（通信信号的测试和评估设备）
、334515电力和电信号的测量和测试仪器制造。2.3.5即将生效的NAICS（2012版）的最新变化在NAICS2012版中，与信息制造业有关的分类相对于2007版中有6处修改
（另有1处改动名称），与信息服务业相关的分类则未做改动。这6处修改均为6位子类修改，未涉及较大的分类。改动的分类如表2所示。
可见，目前北美产业分类体系及信息制造业相关分类都已趋于成熟，所做的修改仅限于分类的细节。
3我国现有信息产业分类体系综述
在信息相关产业的分类上，我国的相关部门也出台过一些规定。2004年国家统计局发布了《统计上划分信息相关产业暂行规定》（以下简称《统计规定》
），进一步明确了我国经济统计口径对信息产业门类的梳理与界定，是我国目前学术研究、经济统计使用较为广泛的规范性分类体系。
此外，在产品分类体系上，由工业和信息化部运行监测协调局编写的中国电子信息产业统计年鉴》，是目前较为全面的信息产品分类体系，同时该年鉴也对信息产业部门界定给出一些标准。
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3.12004年《统计规定》3.1.1信息产业部门界定
国家统计局颁布的信息产业分类统计范畴，同时兼顾了我国现阶段经济发展特征以及与国际标准的可比性。该规定所提出的信息产业部门，主要是指以电子信息产品生产、
销售、服务为主线的一系列相关经济活动总和，具体部门包括电子通讯设备、计算机设备、关键元器件的生产销售与租赁活动、电子信息传播与加工管理服务活动等，基本反映了我国当前电子信息产业发展的基本情况，同时前瞻性地考虑了未来信息产业发展的重要趋势性特征。
3.1.2划分方法
该规定是国家标准GB/T4754-2002《国民经济行业分类》的派生分类。《国民经济行业分类》是反映社会经济活动的基础分类。但由于它是按照经济活动的同质性原则划分行业的，难以满足横向观察某一经济现象（跨行业观察，如信息产业、环保产业等）的要求，因此需要以此为基础，制定派生的相关分类。《统计规定》充分考虑了信息生产服务活动的经济特征，结合现行《国民经济行业分类》对与信息活动有关的细分行业进行的重新组合。
同时，该分类也综合分析了信息产业快速发展可能对分类体系提出的挑战，一并参考了联合国的全部经济活动的国际标准产业分类》第3.1版（简称：
ISIC/Rev.3.1）的相关分类的编码方法，使得《统计规定》的细类名称及代码与《国民经济行业分类》相对应。
该规定明确指出，我国信息产业包括四个主要经济活动部门：“电子信息设备制造业”、“电子信息设备销售与租赁”、“电子信息传输服务以及计算机服务和软件业”
3.1.3对比与联合国分类体系不同之处由于《统计上划分信息相关产业规定》在制定之时主要是与联合国ISICRev.3相比较，因此这里主要指出它与ISICRev.3的区别：可以看到后者标准中的“信息业”不包括我国“信息相关产业分类”中的电子信息设备制造”“、电子信息设备销售和租赁”，
《“《
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以及“计算机服务”中的“计算机系统服务”、“计算机维修”
和“其他计算机服务”。而联合国的“信息和通讯技术”不包括我国“信息相关产业分类”中的“其他信息相关服务”。
3.2《中国电子信息产业统计年鉴（综合篇）
2009》电子信息产业制造类分类体系工业和信息化部运行监测协调局在2010年出版的《中国电子信息产业统计年鉴（综合篇）2009》《统计年鉴》）中，为了对全国电子信息产业各地区、各行业、各产品门类发展进行数据的统计和分析综述，专门制定了一个电子信息产业的行业分类表。这个行业分类主要是针对电子信息产业中的生产制造业来制定的。
3.2.1信息产业部门界定
在这个行业分类中，信息产业制造业的主要内容从基础的电子元器件工业行业、光纤电缆制造，到通信、
电子计算机、电子工业专用设备等支撑性行业，再到应用于各种行业的专用测量仪器等，都有涉及。分类包括十一个大门类，其中又各自有二级分类。
3.2.2划分方法
在这个分类体系中，可以看到它主要是参照了统计规定》中对各个分行业的分类。其中有少量改变。例如《统计年鉴》中将《统计规定》里的第五大类电子器件和元件制造细分为电子器件工业行业和电子元件工业行业两个部分，将第六大类专用电子仪器仪表制造拆分为雷达工业行业和电子测量仪器工业行业，另外《统计年鉴》对电子信息业的行业划分中添加了信息化学品制造和家用制冷电器具两个行业。
这些变化的主要原因是《统计年鉴》主要是对行业的经济指标进行汇总，所以行业的划分与该行业的经济表现有较大关系。年鉴数据显示电子器件行业和电子元件行业各自的企业个数在整个电子信息产业中居前两位，其工业产值也在整个电子信息产业中占较大比例，因此将这两个行业拆分开来，更有助于对行业数据的分析，以及把握更细化的行业发展动向。
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3.2.3统计年鉴与NASIC分类体系差异比较NASIC将制造业排除在“信息业”之外，这是由于以美国为代表的信息产业高度发达地区和国家，他们的信息业发展已经超越了劳动密集和技术密集这个阶段，逐渐进入到知识密集型阶段，信息开发业成为信息产业新兴的主要支柱产业。而一些信息产业发达国家，例如日本、英国、德国等，随着信息技术的普及，信息工业的规模经济推动作用已经不再明显，信息产业的主要增长点已经转移到信息服务业中去，信息服务业在国民经济中的地位也越来越重要，因此信息服务业独立出来，意味着信息产业自身重点的转变，以及信息制造业自身的体系已经完备。
我国的信息产业划分大多将制造和内容放在一起，是因为我国还处于信息产业发展的初级阶段，产业的发展重心主要是落在信息工业上，信息服务和信息咨询业等的发展都还依附在制造业之上，为了强调制造业在现阶段信息产业中的重要性，因此制造业在信息产业划分中占到很大的一部分。此外，我国还将信息服务业等在产业划分中放到很突出的位置，这是为了突出信息产业的制造业不能只停留在产业链末端，不能只是做贴牌生产或者哑管道，应当有自身的核心竞争力，培养产品的品牌附加值，提升国家信息产业的国际声誉。
因此在信息产业的分类中存在的差异，大多与制定者本身的信息产业发展和经济发展状况有直接的关系。
参考文献
[1]OECD.GuideToMeasuringTheInformationSociety[M].2009.[2]OECD.InformationEconomyProductDefinitionsBasedOnTheCentralProductClassification（Version2）[M].2009.
[3]联合国经济和社会事务部统计司.所有经济活动的国际标准产业分类（修订本第3.1版）[M].2004.
[4]联合国经济和社会事务部统计司.所有经济活动的国际标准产业分类（修订本第4版）[M].2009.
[5]联合国经济和社会事务部统计司.所有经济活动的国际标准产业分类（修订本第3.1版）[M].2004.
[6]ECPC.NorthAmericanIndustryClassificationSystem[R].http://www.census.gov/eos/www/naics/
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