制定发展规划

制定发展规划。在全面摸底调查、分析研究的基础上，拉萨市紧紧围绕改革、发展、稳定 的工作大局，结合实际，制定了《拉萨市发展党员规划》，进一步明确发展党员工作的目标，确定了每年发展党员 的数量应不少于 600 名，每 年发展农牧民党员的数量不 少于 200 名，每个乡镇每年 发展农牧民党员至少 3 名以 上，其中 35 岁以下的不得少于 70％，具有初中以上文化程度的农牧民党员不得少于 50％， 进一步提高党员素质和在全市总人口中所占的比例， 逐步解决农牧民党员队伍年龄偏大、 文 化素质偏低、致富能力偏弱的问题。扎实抓好入党积极分子队伍建设。 入党积极分子是党员队伍的源泉和后备军， 抓好入党 积极分子队伍建设是做好发展党员工作的基础和前提。 近年来， 拉萨市各级党组织牢固树立 “抓基层、打基础”的思想，自觉将发展党员工作的重心前移，强化教育管理，坚持把入党 积极分子队伍建设作为重要的基础工作来抓，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良 的入党积极分子队伍。通过抓好入党积极分子队伍建设，进一步壮大了入党积极分子队伍， 为改善党员队伍结构、提高发展党员工作质量奠定了坚实基础。截至 2003 年底，拉萨市申 请入党人数达到 1487 名，比 2000 年增加了 321 名；入党积极分子 1302 名，比 2000 年增 加了 435 名。把握 5 个重点。在新形势、新任务和新要求下，针对国际、国内环境的变化和反分裂斗 争任务异常艰巨的实际情况， 在发展党员过程中， 拉萨市各级党组织坚持以“三个代表”重 要思想为指导，严格按照发展党员工作的“十六字”方针，从实际出发，突出时代特征，在 发展党员工作中坚持抓好 5 个重点。针对农牧区、企事业单位党员相对较少的实际，有针对 性地加强了对生产、科研一线先进青年的培养。2001 年以来，全市在生产、科研一线共发 展党员 690 名，占发展党员总数的 28．17％。在农牧区发展党员工作中，坚持把能理直气壮地揭批达赖集团、维护祖国统一和民族团结、反对分裂的积极分子，能带领群众发展农牧 业生产、 推广科学技术、 反对分裂的积极分子和能带领群众反对封建迷信和陈规陋习的农牧 民骨干分子作为发展的重点对象。2001 年以来，全市从农牧民骨干分子中共发展党员 650 名，占发展党员总数的 26．54％。坚持以发展中青年党员和妇女党员为重点，抓好青年积 极分子和女性积极分子的培养教育， 及时把具备党员条件的优秀青年和女性积极分子吸收到 党内来。2001 年来，全市共发展中青年党员 2029 名，占发展党员总数的 82．85％，共发展 女党员 872 名，占发展党员总数的 35．6％。针对全市农牧民党员队伍中存在的文化程度偏 低、科学素质偏低、致富能力偏低和年龄偏高等现状，在农牧区扎实开展了“双向培养”工 程， 把政治素质和物质基础较好、 具有服务意识和进步意识的致富群众及时培养发展成为党 员，已将 27 名致富群众培养成为入党积极分子。根据党的十六大精神，加大了非公有制企 业党建工作力度，积极做好在非公有制企业职工中发展党员工作，扩大党组织的覆盖面，改 善党员队伍结构，增强党组织的生机与活力。严格要求， 狠抓入党介绍人的质量关。 拉萨市在确定入党介绍人时， 要求具备 6 个条件。 为确保入党介绍人发挥应有作用，保证新发展党员的高质量，在严格遵循《党章》规定的基 础上， 拉萨市还进一步明确和细化了入党介绍人的职责， 入党介绍人要继续教育帮助预备党 员，使其不仅在组织上入党，更要在思想上入党。大力开展“推优”工作。 拉萨市充分发挥“推优”工作在党员队伍建设中的作用， 注重 从团组织中发展新党员， 以党的建设带动团的建设。 一是在发展党员时广泛听取团组织的意 见，二是注重从基层团干部中发展新党员，三是对团组织推荐的优秀团员进行重点培养。3 年来，共将 334 名团员培养发展成为党员，其中经过团员推优的有 135 名。实行发展党员工作责任制。拉萨市坚持以“一荐、二选、三送、四包”的方法切实做好 发展党员工作。 “一荐”即每个党员向党组织推荐一名优秀青年作为发展对象， 并负责培养 教育和考察；“二选”是党支部和乡镇党委在现有村干部中选择素质较高的作为重点培养； “三送”是要求团组织积极选送优秀青年，由党支部把关确定为入党积极分子进行培养；“四包”是实行党员发展工作责任制，由党委成员包支部，支部包重点发展对象，党员包积 极分子，做到包质、包量、 包教育。实行发展党员工作责任制， 有力地促进和带动了农牧区、 企业生产一线的发展党员工作走向正规化、持续化。严格程序。在发展党员工作中，拉萨市严格按照“入党自愿”和“个别吸收”的原则， 始终坚持把政治素质放在第一位。凡是没有经过政治审查的，一律不能发展。在预备党员转 正时，支委会要进一步审查其政治表现，在充分讨论的基础上作出结论，对具备条件的按期 转正；不完全具备条件的进一步教育考察，视情况确定预备期；对不具备条件的，取消预备 党员资格，使发展党员工作的各项程序做到了严格而规范。把握重点，严格组织程序，不断发展壮大了党员队伍，保持了党的先进性，增强了党组 织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。扩大基层党组织覆盖面。 全面推进各领域党的基层组织建设， 实现党组织和党的工作全社会 覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里 就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。 在以地域、 单位为主设置基层党组织的基础 上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广 在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法， 抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中 建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。 (二)推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方 式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创 造力、凝聚力、战斗力。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯 穿农村基层党组织活动始终， 发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。 把建设 高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影 响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治 核心作用。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发 挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。 把服务中心、 建设队伍贯穿机关党组织活 动始终， 发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。 把全面贯彻党的教育方针、 培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、 搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。把做好思想政治工作、促进事业发展 贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。 非公有制经济组织、 新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针 政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发 展等职能探索发挥作用的途径和方法。 民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、 促 进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。普遍开展创先争优活动，深化基层党建 工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课”制度，推进基层党组织工作信息化。 (三)增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。 建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在 动力。注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，加大在工人、农民 中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在 非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。从思想、工作、生活上关心党员，做好党 员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困 难党员的关怀帮扶。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育 渠道。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作 用机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。 (四)建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求， 加强基层党组织书记队伍建设。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记， 推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农 村基层党组织班子，加强乡镇党委书记队伍建设。选好配强街道社区、非公有制经济组织、 新社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定 程序担任村委会主任、居委会主任、 企业董事长。以明确责任、 考核监督、 保障服务为重点， 加强对基层党组织领导班子管理。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实 解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。 (五)构建城乡统筹的基层党建新格局。 统筹城乡基层党建工作， 促进以城带乡、 资源共享、 优势互补、协调发展。建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党 组织为主、 流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。 实行城乡基层党组织一方 为主、 接续培养、 两地考察、 相互衔接的优秀农民工入党办法。 加强城乡基层党建资源整合， 普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相 促进。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。二 0 一 0 年底基 本完成村级组织活动场所、 农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。 加强条条为主 管理和条块共管单位的基层党组织建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区 基层党建工作的支持。一是要切实加强社会组织党组织建设。积极探索抓好社 会组织党建工作新路子，创造条件成立社会组织党工委；认 真贯彻落实中央和省委的有关文件精神，进一步巩固和加强社会组织党建工作“登记申报、年检年报”制度，及时发现 并向社会组织业务主管单位反馈社会组织应建未建党组织情 况，督促社会组织及时建立党组织；督促已建党组织的社会 组织加强与党组织隶属单位的联系，加强党的工作，扩大党 的工作影响力；进一步加大社会组织发展党员工作力度，努 力将社会组织的优秀管理人才培养为党员，把党员培养为社 会组织的优秀管理人才，优化社会组织党员队伍结构。 二是要充分发挥社会组织党组织和党员作用。围绕党和 国家的工作大局，围绕社会组织的宗旨、职责、功能，结合 落实《国家民政部湖南省人民政府共同推进长株潭（3+5） 城市群“两型”社会民政事业改革发展协议》、加强社会组 织培育发展、规范社会组织登记管理、清理规范社会组织等 工作，服务社会、服务公众、服务会员，发挥社会组织党组 织和党员在推动科学发展，促进社会和谐中的积极作用。 三是要努力促进社会组织自身建设。结合社会组织评估 工作，建立健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理 结构；建立完善议事、选举、财务、人事等内部制度，提高 自律性和诚信度；推行管理层职业化和专业化，建设坚强有 力的领导班子和过硬的职工队伍，进而提高社会动员、社会 服务、财务管理和依照法律、章程开展活动的能力，实现社 会组织自身建设的科学发展。