扶持龙头企业 推动产业扶贫

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

扶持龙头企业 推动产业扶贫

作者：杨杰文 陈美君 冯世民

来源：《老区建设》2013年第07期

湖南省洞口县2011年纳入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，全县有320个国家、省、市、县贫困村，28个民族地区高寒山区贫困村，贫困人口34.5万，是一个“粮、猪、果”型的农业大县，养猪业是洞口农村的传统产业。近30年来，洞口县因势利导，采取了一系列扶持措施，特别是加大对生猪龙头加工企业的扶持，使该县生猪产业稳步发展，农民养猪效益稳步提升，探索出了一条成功的产业扶贫对农产品龙头加工企业的扶持之路。

一、生猪产业发展的艰难历程

洞口县生猪产业发展经历了两个阶段，第一阶段重点扶持农户生产，第二阶段重点扶持龙头企业。

1、“小农”经营，产业严重萎缩

洞口县是产粮大县，农村家庭家家粮食富足，加上当地气候宜人，为发展生猪养殖提供了非常有利的条件。20世纪80年代初以前，洞口农民养猪的目的是为了“过年”，生猪的商品化程度很低，属于典型的自给自足的“小农”经济。20世纪80年代初期至80年代中期，农民为了消化自产的粮食，提高转化效益，逐渐增加了养猪的数量，加之当时农民就业、致富渠道少，许多农民特别是家庭妇女纷纷选择通过养猪增加家庭收入，养猪开始成为洞口农民的主要收入来源。

1990年，洞口县委、县政府为推动生猪养殖向产业化发展，因势利导，出台了一系列支持政策：对农户修猪圈用地的审批大开绿灯，简化审批手续，减免用地费用，鼓励农村兴建万头养猪场，并把万头养猪场的建设作为各级政府负责人政绩考核的重要内容；要求各地支持指导农户不断改良生猪品种，对引进优质猪种实行奖励；对养猪大户从资金上予以重点扶持，由县财政部门发放财政周转金，或由县农发部门投放农业综合开发有偿资金，或由信贷部门发放贷款。

这些政策的推行取得了一定的效果。到1995年，该县万头养猪场达到23个，当年全县生猪出栏达到100万头，比1990年增加2倍。生猪屠宰税曾一度达到全县年财政收入的1/10。但是，生猪除一部分由县内仅有的两家规模较小的冷冻食品厂简单粗加工外，猪产品基本是以活毛猪的方式销往广东等沿海地区和东南亚，这种现象群众戏说为“送往广东一车猪，换回广东一车水（饮料）”。所以，“猪经济”处于“开大花，结小果”的状况，养猪的整体效益比较低。