谈如何规范工商所执法

谈如何规范工商所执法

　　随着工商体制和监管模式的改革，基层工商所的监管职责越来越多，执法权限越来越大，其监管作用也越来越重要。笔者在工商所工作四年，累计查办各类案件200余件，回顾所办案件发现了很多问题：
　　一、立案审批不及时。除工商所办案权限内的案件可直接由所长批准外，其他案件必须由县局分管领导批准，而工商所距县城60公里，所内人员基本是周一上班，周末回城，发现案件找领导批准立案不方便。而很多案件的调查取证又具有时效性，及时查处有利于整个案件，这样就造成了先查案，后立案，在程序上违法。
　　二、案件核审、处罚审批人为滞后。案件调查取证后，当事人确有违法行为，根据相应法律法规应当受到行政处罚。此时应进入案件核审、行政处罚审批阶段。而在具体案件办理中，办案机构往往在此时就直接下达《行政处罚告知书》，告知当事人应受到的相应处罚，随后便直接收缴罚款。在此过程中，以工商所名义进行处罚的案件可及时进行案件核审及行政处罚审批（由所长和所内法制员负责完成）；而以工商局名义进行处罚的案件，因未及时进行审批，只好在结案后补批。
　　三、罚款的收缴方式不严谨。《行政处罚法》第四十六条规定：“除依法当场收缴的罚款外，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。”同时该法第四十八条还规定“在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。”几年来笔者经办案件，几乎全是直接收缴罚款，这是极不规范的。
　　为进一步推进工商所执法工作，规范执法行为，严格执法程序，提高案件质量，避免和减少行政复议和行政败诉的发生，笔者提出如下建议：
　　一、加强培训教育，提高知法、用法水平。要采取集中培训、分散学习等多种方法和途径，加强法律法规学习培训，特别是和我们日常监管执法工作相关的法律法规的学习和掌握，使每个执法人员都能熟记法规条款及其适用范围，达到熟练准确运用法律法规，依法执法，严格执法。
　　二、充实工商所执法人员，壮大执法队伍。要把业务精通、法制观念强的执法人员充实到工商所，建立一支强有力的基层执法队伍，以适应新形势下工商行政执法需要。随时发现案件，及时查处案件。做到执法队伍拉得出，案子查得准。
　　三、增加法制审核人员，提高案件核审效率。加强法制机构建设，把法律意识强的人员充实到法制机构，可采取法制人员定期下乡到基层所实地审核案件的方法，方便工商所案件核审，及时查找案件中的不足和错误，做到及时纠正，防止错案的发生，从而提高工商所的办案效率和办案质量。
　　四、充分运用现代化的办公设备，实行网上审批。开发研制一整套网上办案软件，在基层所发现案源后，首先由所长批准，然后再按照审批权限从网上找分管领导批准立案，找法制机构进行案件核审，找分管领导进行行政处罚审批。只有这样，才能解决工商所办案审批不便问题，提高办案效率，方便基层执法。
　　五、进一步完善办案文书，提升案件质量。统一制作《直接缴纳罚款申请书》，由当事人签字盖章，解决当事人到指定银行缴纳罚款不便问题，确保执法机构直接收缴罚款的合法性。