2-应急预案管理办法地铁

应急预案管理办法

1目的

为进一步规范哈尔滨地铁集团有限公司运营分公司（以下简称分公司）应急预案管理，提高应急处置能力，保证快速、有效处置各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，有效维护地铁运营安全，特制定本管理办法。

2适用范围

适用于分公司各类应急预案的管理工作。

3引用标准

（1）《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令 第70号 （2）《中华人民共和国消防法》中华人民共和国主席令 第6号 （3）《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》国务院

（4）《城市轨道交通运营管理办法》中华人民共和国建设部令 第140 号 （5）《黑龙江省安全生产条例》黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告 第

51号

（6）《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》

（7）《黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法》黑政办发 第32号 （8）《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》（没有找到电子版）

4质量要求

4.1应急预案应符合现场实际、切实可行，有效应对各类事故和突发事件。 4.2应急预案应定期开展演练，不断提高应急处置能力。

5应急预案分类、分级

5.1按照突发事件的性质分为：运营生产类、消防治安类、自然灾害类。 5.2根据事故、事件的危害及影响程度分为： A 类应急预案，B 类应急预案（A类，见附录A；B类见附录B）。

A 类应急预案：事件危害程度较大，涉及面较广，严重影响行车组织和客运组织的应急预案。

B 类应急预案：事件危害程度一般及以下，对行车组织和客运组织影响较小的应急预案。

（A、B分类标准、管理部门有待确定）

6管理职责

6.1安全监察部职责

6.1.1组织审核应急预案可行性与安全性。

6.1.2负责制定应急预案的分类标准以及确定应急预案等级。 6.1.3组织A类应急预案及演练方案的编写、更新、完善工作。

6.1.4组织编制A类应急预案年度演练计划、年度演练计划资金需求与物资需求。 6.1.5审核、汇总B类应急预案年度演练计划、资金需求以及物资需求。 6.1.6组织各部相关专业人员对A类应急预案演练进行评估，分析演练中出现的各类问题，撰写演练评估报告，监督检查整改落实工作。 6.1.7检查、监督各项预案演练的执行情况。

6.1.8负责与公安、消防等管理部门的预案管理接口工作，建立警地联动工作机制。

6.1.9负责分公司应急预案管理工作的考核与奖励。

6.1.10建立健全分公司级应急预案档案库，实行分类存档，便于应急预案调阅和使用。

6.1.11建立健全分公司级应急预案演练管理台帐。 6.2技术部职责

6.2.1负责应急预案的汇编工作。

6.2.2参与应急预案的制定工作，对应急预案进行技术审核。

6.2.3 提供各专业管理部门应急预案的编制、演练工作的技术支持，参与演练评估。

6.3综合部职责

6.3.1负责应急预案管理相关资金的审核、支付工作。 6.3.2负责突发事件应急处置资金的审核、支付工作。 6.3.4负责相关后勤及物资的保障工作。

6.3.4负责抢险救援车辆的安排工作。 6.4物资部职责

负责救援物资的采购工作。 6.5各专业管理部门职责

6.5.1负责本部应急预案管理，组织应急预案及演练方案的编写、更新、完善，报相关部门审核批准后实施。

6.5.2编制本部应急预案年度演练计划、年度演练计划资金需求与物资需求。 6.5.3组织实施本部应急预案演练度演练计划，对演练安全负相关专业管理责任。 6.5.4各部组织本部相关专业人员对演练进行评估，分析演练中出现的各类问题，撰写演练评估报告，监督检查整改落实工作。 6.5.5建立健全本部应急预案演练管理台帐。 6.6各分部职责

6.6.1负责相关应急预案、演练方案的编写工作。

6.6.2组织员工学习相关应急预案及演练方案，掌握相关处置程序及安全规定。 6.6.3编制本分部年度演练计划、年度演练计划资金需求与物资需求，报相关部门审核批准后实施。

6.6.4落实相关演练的安全措施，按演练方案实施演练，并对演练的相关安全负责。

6.6.5参加各项相关演练的评估工作，对演练过程、人员及设备等进行自评和提出评估意见，及时落实各项整改措施。

6.6.6负责建立专业救援队伍，管理救援器材设备及救援物资。 6.6.7建立本分部参与的各类演练的管理台帐。

7管理内容

7.1应急预案编制原则

7.1.1确保各类突发事故及事件的处理快速、及时、有序、可控，最大限度缩小影响范围，减少损失，尽快恢复运营。

7.1.2应急预案应明确不同区域、不同时段、不同地点、不同危害程度的事故及事件的处置程序、处置措施、和各级响应时间。

7.1.3 A类应急预案经部门会签、分管副总审核、安委会主任审批，重大预案应经专家会审后实施。

7.1.4 B类应急预案经技术部、安全监察部审批后实施。 7.2应急预案更新管理

7.2.1由应急预案的编制部门负责更新工作，A类应急预案经部门会签、分管副总审核、安委会主任审批，重大预案应经专家会审后实施；B类应急预案经技术部、安全监察部审批后实施。 7.2.2更新依据

7.2.2.1应急预案的演练或实施过程中发现需要改进的内容。

7.2.2.2安全生产中因新项目、新形势、新条件的需要而增加的应急预案或内容。 7.2.2.3 技术调研中吸收兄弟地铁的经验。 7.3应急预案演练方案、演练计划编制的管理

7.3.1 应急预案演练方案由应急预案编制部门负责编写。

7.3.2 各部门负责编制本部门应急预案演练计划，于每年 12 月 30 号前填写《年度演练计划表》（见附录 C）报安全监察部汇总；

7.3.3 安全监察部负责编制分公司应急预案演练计划，报分公司安全委员会审核； 7.3.4 A 类应急预案的演练方案，经相关部门会签、分管领导审核、安全委员会主任批准后，方可实施；

7.3.5 B 类应急预案的演练方案，经相关部会签、专业管理部门审核、专业分管领导批准，报安全监察部备案，方可实施；

7.3.6 应急预案演练主办部门提前 5 日提供演练方案，牵头组织各相关部门学习。

7.4应急救援队伍和救援物资的管理

7.4.1各系统负责建立专业救援抢险队伍，并定期开展培训、演练，确保应急处置的需要。

7.4.2各系统根据应急救援的需要，配备救援必须使用的设备、设施、器材物资，安排专人管理，保证救援物资齐全、完好，满足救援抢险的需要。 7.5预案演练的评估

7.5.1预案演练主办方成立演练评估组，由相关部门负责人或专业技术人员组成，组长由预案主办部门负责人担任。

7.5.2演练评估主要内容有演练方案、系统设备工况、各岗位人员应急处置程序、演练过程中存在的不足及改进措施。(评估表见附录 D)

7.5.3演练评估组在3 个工作日内完成《预案演练评估报告》（见附录 E），一式二份，一份留存，另一份报安全监察部备案。 7.6考核与奖惩

7.6.1有下列情形者视为预案演练不合格：

（1）未按分公司规定完成应急预案的编制、更新与完善；

（2）没有按要求建立抢险救援队伍或未正常开展救援抢险培训活动； （3）抢险救援设备、设施、器材、物资未能按规定配置和管理；

（4）未编制预案演练计划和方案，或未能按规定有效完成演练计划；出现人身伤亡、设备损失等状况。

（5）未按规定进行报批而擅自演练。

7.6.2未能组织演练评估，制定整改措施，酌情扣部门考核分数。 7.6.3应急预案管理工作纳入月度绩效考核，季度安全奖考核。

7.6.4安全监察部根据《安全奖惩办法》；对应急预案管理工作表现突出的单位和个人提出奖励建议，报分公司安委会批准后予以实施。

附录A

附录B

附录C

年度演练计划申报表

附录D

预案演练评估表

附录E

预案演练评估报告

评估人： 审核人： 制表人：

附录F

应急预案模板

1目的

XXXX

2编制依据

《XXXX》 中华人民共和XXX令 第X70号 《XXXX》 Q / HDT - XX - XX – XX – XXX . X

3适用范围

XXXX

4事故类别

XXXX （按照事故发生地点，按照事故的严重程度，造成的人员、设备损失等标准划分事故类别）

5组织体系及职责

5.1指挥机构及职责 5.1.1指挥机构

成立以XXX为组长的应急救援领导小组其人员组成如下： 组 长：XXX（职位） 副组长：XXX XXX （职位）

成 员：XXX XXX … XXX （职位） 5.1.2职责

XXXX

5.2现场处置机构及职责 5.2.1现场处置机构

XXXX

5.2.2职责

XXXX 5.2.3各部门职责

XXXX

6应急处置

6.1信息报告

XXXX（事故概况表：事件单位的名称、负责人；事件发生的时间、地点； 事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失；事件的简要经过。报告流程图 ） 6.2先期处置

XXXX（组织乘客疏散、接触网断电等、） 6.3应急响应

（各级响应时间、措施） 6.3.1领导小组的响应 6.3.2应急响应措施 6.3.3应急人员的安全防护 6.3.4信息发布 6.3.5应急响应结束 6.4现场组织

XXXX（现场应急指挥机构制定应急处置方案、采取紧急处置措施、组织协调现场） 6.5现场救援

XXXX（救援前的前准备、救援的详细程序、步骤） 6.6救援终止

XXXX（救援成功后上报XXX，救援终止。）

6.7后期处置

XXXX（设备恢复正常、人员到位，具备开通条件。)

7应急保障

7.1 人力资源保障

XXXX（做好应急救援力量准备、成立应急队伍） 7.2救援物资保障

XXXX附录救援物资清单（应急设备、救治药物和医疗器械等） 7.3技术储备与保障

XXXX（专家组对应急提供技术支持和保障） 7.4其它保障

XXXX（交通运输保障、交通运输保障、治安秩序保障、资金保障）

8救援总结

XXXX（例如：救援终止后，XXX在24小时内将各自的救援初步分析报告报XXXX。XXXX审核后，上报安全监察部。）注：24小时这一时间限制有待商定

9培训与演练

9.1培训

XXXX（对所有参与地铁事故灾难应急准备与响应的人员进行培训。） .9.2演练

XXXX（每年定期组织应急演习）

9.3 监督检查

XXX部组织，安全稽查部参与对演练情况、救援情况的检查。

10定义

XXXX （例如：地铁车辆冲突：是指地铁列车在运行中，发生列车与列车之间或列车与建筑物之间的猛烈碰撞。）

附录A

XXX救援物资清单

附录B