两整治一改革讲话

今天，我们召开全县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动动员会议，主要任务是认真贯彻落实中央纪委、最高人民法院、监察部和国土资源部联合召开的深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议和全省国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动视频动员会议精神，对全县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动进行动员部署。刚才，亚和同志宣读了市局《关于全县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》，这个方案是局党组认真研究制定的，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我就开展“两整治一改革”专项行动，讲三点意见：
一、充分认识开展“两整治一改革”专项行动的背景和意义
（一）关于提出“两整治一改革”专项行动的背景。
近年来，中央领导对国土资源事业改革发展和干部队伍建设高度重视，xx、xx总理、xx、xx等中央领导同志先后就国土资源工作作出重要批示，尤其是针对国土资源系统频发、易发的腐败案件高度关注，对国土资源系统党风廉政建设提出明确要求。对此中央纪委监察部也非常重视，积极迅速研究落实中央领导批示精神，做出了决定在全国深入开展国土资源领域腐败问题治理工作的决定。接着今年8月19日，四部委召开了国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议。部党组就全国国土资源系统“两整治一改革”专项行动，即开展土地和矿业权交易市场专项整治及整纪纠风专项整治，深化国土资源管理制度改革做出具体部署，并下发方案。所以，“两整治一改革”专项行动是国土资源部为贯彻中央领导批示精神和四部委会议精神，针对当前国土资源系统工作实际和队伍现状，分析面临的压力和内外部工作环境，旨在进一步促进国土资源事业科学发展、加强队伍建设、重塑形象而做出的重大决策。对此，大家要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，把思想和行动统一到省厅和市局党组的决策和部署上来，切实增强工作的紧迫感和责任感。
（二）开展“两整治一改革”专项行动的重大意义。
1、开展“两整治一改革”专项行动是促进国土资源事业科学发展的重大举措。大家知道，当前国土资源部门又面临着保障发展，保护资源的两难局面和双重压力，这对各级国土资源部门都是极大地考验。尤其就我们南乐而言，过往我经常提到我们必须时刻面临和顶住的“三大压力”：“双保”的压力、机关效能的压力、党风廉政建设的压力。我认为这与“两整治一改革”是一脉相承的，开展“两整治一改革”专项行动是具有迫切现实意义的。这必将进一步推动国土资源系统反腐倡廉建设深入发展，为国土资源事业科学发展提供有力的政治保障。
2、开展“两整治一改革”专项行动是推动工程建设领域突出问题专项治理工作的重要手段。工程建设领域突出问题专项治理是中央部署开展的一项重要工作，土地使用权出让、审核审批作为工程建设领域突出问题专项治理的重要内容，做好土地使用权出让的整治工作是各级国土资源部门的必然要求。从目前全县系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作情况看，总体情况较好，没有发现大的违纪违规问题，但有些问题也是需要进一步加强监督和规范的，如土地开发、整理项目等规范操作的问题、土地出让价款的清缴问题、农民建房变相收费和摊派的问题等等，都要通过“两整治一改革”专项行动规范土地管理，建章立制、加强督管，严肃查处违纪违法行为，进一步深化工程建设领域突出问题专项治理各项工作。

3、开展“两整治一改革”专项行动是促进国土资源系统廉洁从政和队伍建设的迫切需要。当下，全县国土资源系统党风廉政建设面临挑战和压力，首先是来着外部环境的，我们国土资源系统发生的一些腐败案件，在社会上造成了负面影响，损害了国土部门的形象和公信力，在一定时期内我们必然要顶着这股压力。其次从自身看，我县系统的党风廉政建设压力依然不小，我们应看到由于市场配置机制不够健全，监督管理制度不够完善，有些工作环节的权利运行还缺乏有效制约等因素，一些干部违法违纪案件偶有发生，所以通过开展“两整治一改革”专项行动，目的就是要通过对干部队伍进行整纪纠风专项整治，严肃查处违纪违法案件，遏制腐败案件易发多发态势，切实增强队伍廉洁从政意识，营造风清气正的良好环境和氛围，进一步提升干部队伍思想作风和能力素质。
4、开展“两整治一改革”专项行动是推动国土资源管理制度改革和事业发展的重要契机。我们要看到，当前国土资源管理体制机制尚不够完善，既有长期积累的深层次矛盾和问题，又面临着许多新情况、新问题，改革发展的任务十分繁重和艰巨。开展“两整治一改革”专项行动，一个重要内容就是要深化国土资源管理体制改革，进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制。我们要牢牢把握这一重要的契机，紧密联系南乐实际，加强调研、科学研判、积极探索、创新机制、全力推动国土资源事业科学发展。
二、准确把握“两整治一改革”专项行动的要求和任务
我认为分解“两整治一改革”的具体任务，集中体现在八个字上，“查纠、整治、整纪、改革”。围绕这八个字落实以下四个方面的要求。
（一）积极开展自查自纠。这次上面提出自查自纠，重点是在土地管理、土地开发整理、项目招投标、中介机构选定、干部选拔任用、财务资产管理、基本建设等权力运行中，违反规定收受现金获取财物的行为。凡在规定时限内如实向组织报告，讲明情况并主动纠正的，可从轻、减轻或免于处分；凡在规定时限内不主动自查自纠的，一经查明，将按照有关规定严肃处理。
（二）深入开展土地交易市场整治。集中整治三方面的问题：一是土地交易市场存在的突出问题，包括在国有建设用地出让中，规避招拍挂，违反规定设置出让条件；领导干部违反规定插手干预土地出让审批；擅自调整修改土地出让条件；土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称等突出问题。二是规范机构管理的问题，落实“严禁国土资源行政管理及事业单位人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，建立中介机构廉政从业和诚信档案、土地储备机构必须与其下涉及挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩”要求。三是联合相关部门开展集中清理。包括闲置土地、新增建设用地有偿使用费和土地出让金用于农业开发的资金专项检查，土地出让合同和房地产用地清理。
（三）深入开展整纪纠风。要紧紧围绕“努力使全县系统政风行风评议名次升上去，违法违纪案件数量降下来”的目标，着重抓好“防”和“查”。
一是要做好“防”的工作。要通过多形式多渠道的廉政教育筑牢防线，落实干部定期轮岗交流制度、党风廉政建设责任制、民主生活会制度、党风廉政建设考核制度等，以制度约束干部职工廉洁从政。
二是要做好“查”的工作。首先是廉能风险点大排查，这是当下廉政、效能管理的新举措。目前，就县本级而言，各股室及个人的防控都要做好，都要结合岗位实际查找出相应的风险点。然后我们要邀请上级有关部门逐项组织评估，看找的是否全、是否准，不行的还要重新整改。而后再围绕防控措施，建章立制，抓好落实。我想如果我们这项工作做得扎实，人人过关，岗位风险都能找的准，防控措施及时有效，我局的党风廉政建设必定在现有的基础上有更大的改观。其次是严肃查处不廉洁行为和违纪违法案件。重点围绕“五种不廉洁行为”和“十类”案件，严肃处理不廉洁行为和查处违纪违法案件。要坚持把查办案件贯穿专项行动全过程，认真总结分析案件发生的特点和规律，充分发挥好案件查处的治本作用，推动专项行动深入开展。
（四）深化国土资源管理制度改革。要针对自查自纠过程中梳理出来的问题，进一步深化改革，健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
一要坚持市场取向，转变管理职能。加快从重微观向重宏观、从重审计向重监管、从重项目安排向重制度设计的转变，把权力和责任真正放下去，把任务和监管切实抓起来。重点要进一步规范土地交易行为，加强对土地整理、土地估价机构的管理，切实做到政事分开、管办分离。要制定土地估价管理办法，建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规责任追究力度。
二要突出关键环节，坚定不移的规范权力运行。要着重加强行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和关键环节的监督，围绕省厅提出的精细化管理理念，实行“流程再造”，从源头上预防腐败。
三要大力推进政务公开。要通过加强国土资源综合监管平台建设，进一步健全完善集遥感影像、监测信息、土地利用现状图于一体的国土资源利用“一张图”和土地综合信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管。坚定不移的推动国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度，公开发布土地、政务信息并接受社会监督。
三、几点要求
开展“两整治一改革”专项行动是一项涉及全局的工作，是国土资源系统的重要政治任务。各股室、基层国土所要高度重视，精心组织，采取有力的措施，切实把各项工作任务落到实处，确保取得实效。
一要切实加强领导。“两整治一改革”专项行动任务重，要求严，是国土资源工作的重中之重。大家务必要站在讲政治、讲大局的高度，把专项行动工作摆上重要日程，加强领导，周密部署，统筹安排，扎实推进。我局已成立相应工作机制，建立并落实工作责任制，下一步要真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二要注重工作方法。一是切实做好宣传发动工作。要认真组织系统干部职工学习深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，使广大干部职工充分认识专项行动的目的意义，明确专项行动的政策和要求，增强全系统干部职工参与的积极性和自觉性，以廉政促勤政，以改革促发展。二是要搞好协调联动。积极向当地党委、政府汇报，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系，协调联动，形成齐抓共管的工作格局。遇到重大问题要及时请示报告。三是要营造良好氛围。要大力发现培育宣传清正廉洁，依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，积极营造奋勇争先的良好氛围。四要统筹安排。既要统筹好“两整治一改革”专项行动与当前开展的“两项”活动，又要统筹好与各项业务工作的关系，确保专项行动与各项工作“两不误、两促进”。
三要加强督促指导。“两整治一改革”专项行动即将打响，抓落实的任务还十分繁重。局领导小组办公室要加强督促指导和检查，及时了解掌握进展情况总结、推广工作中的好做法、好经验，同时要实施责任追究，对治理工作重视不够，组织不力，行动迟缓的，要通报批评，责令补课，限期整改；对于敷衍塞责的，坚决追究责任。
同志们，开展“两整治一改革”专项行动，是我们当前一项紧迫的任务，也是事关国土资源工作的大事，我们一定要深入贯彻落实中央开展国土资源领域腐败问题治理工作精神，按照国土资源部专项行动的决策部署，以更加坚决的态度、更加扎实的作风、更加有利的措施，全面推进 “两整治一改革”专项行动，努力取得党风廉政建设新成效，全面树立南乐国土系统勤廉双优新形象。