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“没有边界的平安,就没有省市区的平安；没有边界的平安,难有全国的平安。”湖南省司法厅厅长谈敬纯介绍,环湘边界线长达2000多公里,涉及湖南周边6省(市)、28个市(州)、初步统计达94个县(市区)。新形势下,边界矛盾纠纷呈现出新变化和新特点。除了传统的跨界婚姻、生产经营、矿产资源、商务贸易等矛盾纠纷外,因地界划分、资源环保、林权确认、水务管理、交通运输、大型工程建设等引发的新型涉边矛盾纠纷数量不断增加,更加容易酿成跨省重大矛盾纠纷和群体性事件,严重影响边界安宁和社会稳定。
“边界的工作要抓好,就必须把‘几家都不管’变为‘大家都来管’,真正把边界的事当作自己的事,把边界群众的小事当做自己的大事。”谈敬纯介绍说,为创新有效预防和化解社会矛盾体制,提高社会治理水平,深入推进平安建设,湖南省司法厅深入总结2013年以来湘赣边界矛盾纠纷联防联调的有效做法,积极推广湘赣边界线被国家评为“平安边界创建示范线”成功经验,探索建立了“6+1”省际边界矛盾纠纷联防联调机制。
运用联防联调实现握手言和
2013年3月,湖北省公安县甘家厂乡双红村村民罗某在湖南省安乡县黄山头镇界沟村村民罗某家附近放养水鸭,双红村罗某在不知情的情况下排除屏障,将鸭子赶入界沟村罗某家的甲鱼池内,闻讯赶来的界沟村罗某与其发生争执,事后双方达成口头协议,由双红村罗某赔偿甲鱼款9000元。7月中旬,界沟村罗某去索要赔款,但对方变卦,双方家人开始酝酿集体讨个说法。纠纷发生后,黄山头镇村调解委员会和司法所立即启动边界联防联调机制,最后双方达成赔偿协议,双红村罗某赔偿界沟村罗某人民币5000元。
“这起跨界民事纠纷案件能圆满解决,就得益于边界联防联调机制。”据湖南省司法厅副厅长刘道龙介绍,七省边界矛盾纠纷联防联调是按照“矛盾纠纷联防、边界居民联谊、经济活动联营、平安边界联建”的工作要求,以“平等协商、相互协作、积极防控、联调互动”为原则,以睦邻友好、边界和谐为宗旨,坚持“省省推动、市市协调、县乡为主、村村交流”,从源头上预防、减少边界矛盾纠纷发生,将其解决在基层、边界和萌芽状态。
健全“四联”机制推进工作长效
抓好联防联调工作,关键是接边地区各级司法行政部门密切配合,互相支持,从健全和完善工作制度着手,努力建立起综合配套、运转协调、操作性强的机制,最大限度地发挥各级联防联调组织的作用和效能。
据湖南省司法厅基层工作处有关负责人介绍,为建立联合排查机制,接边地区司法行政部门定期研究、分析边界地区矛盾纠纷的规律特点,针对不同季节、不同区域的矛盾纠纷,加强联合排查,并做好矛盾纠纷排查分析报告,报当地党委、政府和上级司法行政部门；
为建立联动调处机制,各省通过搭建跨省的市、县、乡、村四级联动平台,建立工作对接机制,对联合调处边界矛盾纠纷实行相对统一的调度和管理；为建立联谊交流机制,湖南提倡接边地方政府及司法行政等有关部门签订边界地区联防联调协议书,毗邻的基层乡镇、村签订睦邻友好公约。边界地方司法行政部门和人民调解组织要通过建立年会、联席会议制度等途径,定期召开会议或相互走访,加强沟通,加深理解,增进友谊,促进协作；为建立联网共享机制,各省通过建立QQ群、视频对接交流系统、互送工作信息简报等方式,实现接边地区矛盾纠纷信息联网共享,建立健全信息通报和重大疑难纠纷报告互通制度,确保各类边界矛盾纠纷发现得了、控制得住、解决得好。
边界矛盾纠纷联防联调协作机制的建立,是贯彻落实平安建设任务的重要举措,是维护接边地区和谐稳定的迫切需要,是服务区域经济社会发展的客观要求。对于环湘“6+1”省际边界矛盾纠纷联防联调工作的启动,司法部基层工作指导司有关负责人给予肯定与好评,并明确要求接边地区司法行政机关进一步加强协调配合,切实抓紧、抓实、抓出成效,在全国发挥引领示范作用。
(来源：法制日报）