范文无忧网随着经济的不断发展，财政专项资金更多地倾向事关国计民生的重要领域，财政专项资金项目的实施，有力地促进了地方经济和社会事业的和谐发展。正确有效地解决专项资金在使用中存在的问题，对规范财政专项资金的管理，完善财政监督服务体系，建立高效财政，促进经济健康发展具有重要的意义。通过近几年的审计发现，财政专项资金在管理使用中仍然存在一定的问题。
一、存在的问题
一是滞留在二级单位。审计发现有些主管部门将财政专项资金拨到本部门不及时下拨二级单位，直接影响到项目实施和专项资金使用效率。
二是将财政专项资金出借。个别主管部门及二级单位违反专项资金管理的有关规定，将财政专项资金出借与项目无关的的外单位，用于其他开支。
三是编造虚假材料，套取专项资金。审计中了解到有的项目单位认为专项资金“不计息、不偿还、不用白不用”的错误认识，热衷于项目资金的申报和争取上，编造虚假材料，套取专项资金用于其他开支。
四是用于弥补经费不足。部分单位以业务费不到位、公务费不足，难以开展工作为由，擅自改变专项资金用途，挤占、挪用专项资金。
五是会计核算不规范。个别行政事业单位未按照项目实施单位对专项资金分类核算，专人管理的要求，存在财务管理不严，会计核算不规范的现象。
六是支出不真实现象。少数单位为了合法套取财政专项资金，只有到税务部门圆项目工程支出发票，而资金实际用于列支单位办公、招待等其他费用。
七是项目实施不规范、不透明的现象。特别是少数乡镇热衷于把项目实施主体由乡镇自已搞，其实项目又由乡镇包给了工程老板，而结账时由乡镇提供票据。
八是通过往来账户转移财政专项资金。审计发现少数单位将专项资金长期挂“工程单位往来户”、虚构“应付款”户、设“待结算工程款”账户作为“调节器”、长期不与工程单位结账等。
二、存在问题的原因
一是项目单位大局意识不强，只考虑本部门利益，思想上有误区。
二是由于财政每年核算预算单位的经费只有公务费，专项资金预算只有总指标数未列明相关的明细支出控制数，导致专项资金预算执行控制难。
三是有的项目单位核算不规范，专项资金与其他资金混在一起管理，隐瞒专项资金结余，造成财政专项资金被挤占挪用。
四是专项资金全方位监管不到位，表现在：1、财政专项资金涉及多个来源渠道包括中央财政专项资金、地方财政的配套资金。专项资金涉及层面多，管理难度大，资金到位存在时滞。2、大部分项目由业务主管部门负责指导，项目实施单位负责实工，财政部门负责拨款，在项目实施的各个环节，财政部门难于具体监管，再加之每年专项项目繁多，资金量大，财政部门不可能对每一项专项资金的工程设计、概算、施工、竣工、验收各个环节是否合理合规进行监督，这样项目单位违规操作便有机可乘。3、审计部门也有时鞭长莫及。由于工程项目点多面广，审计部门人员少、工作量大也难以应对，项目竣工后不审计或漏审经常存在，工程的真实性、合法性、效率性有待考证，这就为项目不透明实施，资金违规使用，虚列工程套取资金提供了条件。
三、加强资金管理的建议
为加强专项资金管理，提高资金的使用效率，提出如下建议。
一是严格执行专款文件及国库集中支付制度规定，实行资金直拨项目实施单位，减少资金的滞留时间，充分发挥专项资金的效率。
二是严禁将专项资金借出与项目无关的外单位，借出与项目有关的单位也要列明还款的时间，防止挪用，确保财政专项资金的安全。
三是专项资金使用部门要熟悉法律法规，提高政策理论水平，树立依法理财观念，合理使用专项资金。严格执行招投标法、政府采购法等相关规定，杜绝套取、挤占、挪用专项资金。
四是规范专项资金核算，提升相关人员的综合素质。财政专项资金使用部门要配备政治素质和业务素质较高的专职财会人员，建立健全内部控制制度，按照专项资金的管理要求，严格财务管理，按照规不定期的标准、范围列支费用，正确地核算专项资金，提高会计信息质量。[Page]
五是加大对财政专项资金的监督检查力度，强化专项资金问责制。要按照“项目批到哪里，责任就跟到哪里”以及“资金流到哪里，监管就跟到哪里”的原则，建立严格的问责制度。一是建立财政全程监管机制，实行常态监督与重点抽查相结合，将事后抽查转为事前、事中、事后的全程监督。二是对项目单位领导的问责制度贯穿专项资金立项、审批、使用的全过程，提高项目单位用好管好专项资金的责任感，真正发挥专项资金的作用，提高使用效率，确保资金安全。（陈永玲）