林木采伐限额管理存在的问题及建议

林木采伐限额管理存在的问题及建议

摘要 分析了林木采伐限额管理中存在的问题，提出了可行性的建议，并阐述了提出建议的原因，以供参考。

关键词 林业；采伐限额；问题；建议

我国对林木采伐实行限额管理，由国家制定统一的年度木材生产计划，实施采伐计划管理，采伐林木需要办理林木采伐证，运输木材需要办理木材运输证，经营加工木材需要办理木材经营加工许可证，无证采伐林木、超年度采伐限额发放采伐证、非法收购明知是盗伐滥伐的林木构成犯罪的，要承担刑事责任。该种严格的计划管理体制，在过去几十年中对保护生态环境安全、促进林业发展起到了重要的作用，但在经济转型、城镇化建设的今天，严格的计划管理模式已制约林业的快速发展。深化集体林权制度改革，建立完善的林业市场机制，吸收各种社会资本投资林业，促进林业生产力快速发展，是当前林业建设的重要任务之一

[1-2]。

1 存在的问题

1.1 手续繁琐，效率低下

按照目前的林木采伐设计模式，采伐林木需要先到县林业局提出申请，林业局派工作人员到实地进行勘查，符合采伐条件的，制作伐区作业设计，公示采伐，公示无异议的，申请人缴纳育林金，林业局发放林木采伐证。林木采伐后，申请人再去林业局凭林木采伐证换取木材运输证，取得运输证后方能上路运输木材。从上可以看出，从申请到运往木材加工场所，申请人至少要去2趟林业局，林业局工作人员也要去现场1趟。手续繁琐，费时费力，既增加了农民负担和政府财政开支，又不能满足市场经济高效率的要求。

1.2 不能自由处分，损害林农利益

林木采伐计划实行年度限额管理，一个地区的年度采伐计划一定，计划用完后，不能再申请办理采伐证，要想采伐只有等到下一个年度，而且计划少，需求量大，下个年度很难再申请到采伐计划。集体林权制度改革把林地、林木确权到户，农户有了山林，却申请不到计划，不能自由采伐出售，这无异于“画饼充饥”、“守着金山要饭吃”。不能从山上挣到钱，老百姓自然也就不重视；不能自主采伐林木，转让林地自然也就没人要，结果是既无法采伐，也无法转让，农户不能得到期望的收益，因此对山林也就放任不管。现实的情况是：一方面农户偷伐自家林木，以很低的价格卖给黑木材贩子，或者以很低的价格将林子出售；另一方面木材终端市场需求量大，市场价格居高不下。从农民手中到市场差价较大，造成不法商贩铤而走险，非法收购贩卖林木，政府为了制止林业违法行为，不得不加大执法成本。以上情况主要还是木材计划管理不灵活造成的。