范文无忧网腾冲县乡镇综合文化站建设的调研情况汇报
根据市政协调研工作的通知，腾冲县政协高度重视该项工作，安排了分管副主席牵头，组成了以教科文卫委、文史委、文广局负责同志为调研组，深入部分乡（镇）村进行调研了解，下面，我们就腾冲县乡镇文化站建设和发展等方面的情况，向市政协报告如下：
一、 腾冲县情
腾冲位于云南省西南部，其名始于《旧唐书》，自西汉起几经更迭，1913年设腾冲县。全县国土面积5845平方公里，国境线长148公里；北部和西北部与缅甸接壤，国境线长148.075公里，境内有国家一类口岸1个；全县辖18个乡镇，有汉、傣、傈僳、回、白、佤、阿昌7种世居民族，2009年末总人口64.7万人，其中少数民族人口4.8万人。近年来，腾冲县委政府不断强化全面发展意识，并加大了对城乡文化建设和发展的投入力度，将基层群众文化建设作为精神文明建设的龙头，积极引导、鼓励和扶持，并积极向上争取资金、项目千方百计的改善基层文化状况，充分发挥以点带面的作用，逐步完善文化基础设施。蓬勃发展的群众文化推动了我县基础群众文化生活的文明、健康、有序发展，推动了全县精神文明建设的进程。
二、在乡镇文化建设及管理中的一些做法和体会
腾冲历来十分重视文化事业，把文化工作纳入全县国民经济
和社会发展总体规划，从政策、机构和人员编制、工资经费等方面大力支持文化事业发展。近几年来，腾冲坚持“二为方向”和“双百方针”，按照“抓硬件、促软件，抓重点、出特色”的思路，着力实施“文化名县”战略，积极推进全县各乡镇文化事业的发展。一是县、乡两级党委政府积极探索多元化筹资渠道，采取“财政拨一点、部门支持一点、其它收益倾斜一点、盘活资产凑一点、向上级争取一点、贷款解决一点、人民群众支持一点、引进企业对文化发展贡献一点”的筹资方式，有效盘活了各方面的资金，合力支持文化事业发展。1998年以来，腾冲在城乡文化建设方面的投入超过2亿元，有力地推进了县乡两级文化建设。二是依托国家和省市有关政策和出台的一系列支持文化事业和文化产业的优惠政策措施，积极向上申报项目和争取资金，以“兴边富民”工程、“中央转移支付”项目、“中央拉动内需”、“国债”、“省转移支付”项目、“省预算内投资”等各种项目和补助渠道多方面筹措资金，加上县、乡两级政府自筹的方式，为全县各乡镇文化事业和文化产业的发展提供了长期、持续、稳定的发展保障。
（一）加强文化基础设施建设，逐步建立健全乡镇公共文化设施网络
我们坚持“城乡联动、协力共建、以点带面”的方针，加快文化基础设施建设步伐。坚持乡镇文化基础设施建设与镇域经济发展相结合，以文化提升区域经济发展竞争力，以文化汇聚人气，带动腾冲乡镇经济的快速发展。重点抓好乡镇综合文化站、村文
化室和村文化大院、农家书屋建设、村文艺队建设。通过加大投入，构建了比较完备的文化网络，文化设施日趋完善。一是乡镇文化活动场所日益增多，文化基础建设得到进一步加强。2005年以来，我们抓住国家加强公益性文化事业建设和云南省实施“兴边富民工程”的机遇，大力实施乡镇文化基础设施建设，目前已有17个乡镇建成综合文化站，其余1个乡镇文化站综合楼正在建设之中。绝大多数行政村和部分自然村有了文化活动场地。二是启动了文化惠民示范村创建工作。在省、市文化主管部门的大力支持下，在固东镇江东村和中和乡大村村开展了文化惠民示范村创建工作，以“文化乐民、文化育民、文化富民”为工作目标。经过一段时期的努力，取得了初步成效，创设了全国第一个文化产业合作社——固东江东文化产业合作社，初步探索出了一条“农户+合作社+公司”的乡村文化产业运作模式，年内将把示范村创建工作积累的经验和取得的成效逐步推广到其它乡村。该项工作被列为云南省文化厅在全省主抓的四个试点之一，年底全省的文化惠民示范村试点现场会将在腾冲召开。三是在各乡镇扶持组建了一批业余文艺表演队，到目前为止，已达到150余支。部分村整合资源，设立了文化活动室、建设了群众文化体育活动广场；有17个乡镇建成了农文网培学校。
（二）基层群众基本文化权益得到切实保障
改革开放以来，随着农村经济社会的快速发展，农民物质生活得到很大改善，消费结构也随之变化，对精神文化生活的追求不断增长，文化需求的多方面、多层次、多样性日益显现。我们
切实加强了农村文化建设，保障基层群众基本文化权益的迫切需要。一是加快文化信息资源共享工程建设。县图书馆支中心于2008年建成并通过省级和文化部验收，现已对外开放； 18个乡镇中，有17个乡镇完成了基层点建设，并已投入使用。目前，该共享工程项目正向行政村一级覆盖，即将在82家行政村下发文化信息资源共享的电脑设备。二是认真落实边疆“解五难”惠民工程。积极组织专业和业余文艺团队送戏到乡村，业余文艺队每送一场戏，县财政补助500元，保证每村每年都能看到文艺演出。三是认真落实电影放映惠民工程。2008年10月以来，我们将18个乡镇划分成10个片区，组建了10支放映队，按照“企业经营、市场运作、政府买服务、农民得实惠”的原则，实行数字电影全覆盖放映，保证了全县所有行政村每月放映一场免费电影。四是基本解决群众“看书难”的问题。全县有县图书馆及和顺图书馆两个公共图书馆，藏书18万多册。各乡镇文化站均有图书阅览室，平均藏书都在3000册以上；2008年以来，我县已在全县18个乡镇行政村中建成了21个农家书屋，每个书屋的图书和音像制品大约为2000册（件）左右，今年年内，我县将有142个行政村会获得农家书屋配备的图书及书架、桌椅等设备，另外全县还余下58个行政村的农家书屋建设项目也已经向上申报，预计明年将会下发图书，届时，农家书屋项目全面覆盖我县221个行政村。此外，绮罗图书馆藏书2万多册，红云社区图书室、西营里坡头村文化室、石坪文化大院等，都有大量藏书，广大群众看书难的问题基本得到解决。五是截止今年6月底，我县
乡村广播覆盖率达96%，有线电视覆盖率达到94%，基本解决“广播电视村村通”目标。
（三）加强公益性文化服务
一是免费开放公共文化设施。18个乡镇文化站等公共文化设施均常年免费对外开放。业余文艺表演团（队）遍及机关、厂矿、校园及广大农村，全县获得省级表彰奖励的业余文艺队有70支，城乡共有150余支业余文艺表演队和一大批业余文艺骨干，每年演出都在300场以上，丰富了群众文化生活。二是在全县掀起欢乐乡村大家乐的文艺演出和文艺培训活动。由县文化馆有组织的对全县18个乡镇文化站及乡镇文艺骨干统一开展广场舞蹈培训工作，由这些文艺骨干把在县城学到的东西带回各乡镇、村后传授给村民；县文化馆常年派遣工作人员下到部分乡镇、村内教授舞蹈。
三、乡镇文化建设、管理及服务中存在困难和亟待解决的问题
我县的文化建设在县委政府和上级文化主管部门的领导下，随着旅游产业的开发得到了一定的发展，乡镇文化站充分发挥基层文化站的职能作用，组织、辅导群众开展文化教育活动，以丰富多彩的形式宣传党的路线、方针、政策，在提高农民的思想道德水平和科学文化素质方面发挥了积极作用，但在认真贯彻落实党的“十七大”精神，弘扬社会主义和谐文化，全面建设小康社会的新形势下，我县文化建设仍存在诸多严峻的现实问题。具体
表现在：
1、因县、乡两级政府财政困难，很难拿出匹配资金，从而制约了文化阵地的建设，大部分乡（镇）文化站建成后，都背负着十万元以上的欠款，村级文化活动场所亟待加强建设。
2、多数乡镇文化站的文化活动经费投入是临时、零星的，没能列入财政预算，列入当地财政支出预算的经费仅能保证文化站编制人员的工资。由于经费缺乏，连勉强维持本乡镇各种小型文化活动都显得捉襟见肘，大量文化活动无法开展，许多业务近乎停顿。
3、大部分乡镇文化站工作人员有编制无人员，基本只有一个人在岗工作，部分人员还是兼职，开展本职文化工作缺乏主动性，大部分时间都用于应付镇政府中心工作，每年除组织全县指定必须参加的文化活动外，其它文化业务工作举步维艰。甚至连基本的农村文物保护、农村文化市场引导与管理、民间艺术的挖掘与整理等工作职能都搁臵一旁。特别是在以经济建设为中心的影响下，也有少部分人认为文化工作是花钱多效益少的社会公益事业，可搞可不搞，又不大愿意把有限的钱投在这上面，从事文化事业的同志工作缺乏积极性和主动性。
4、有相当一部分乡镇的村、组群众在乡镇文化站的关心、支持和动员下，自筹资金建立了一定规模的文化活动场所，但是场所建好后却因为缺乏开展活动的必要的设施、设备和健身器材而使建好的活动场所成为摆设，因此迫切希望上级相关部门能给予配备文化活动的相关设备。
总之，乡镇文化站工作被动的原因，归根结底是人员编制落
实问题、工作经费问题，资金缺乏长效保障机制，致使活动阵地、活动经费、人员组织都难以到位，要使文化站“活”起来，必须加大对乡（镇）党委、政府的督促，建议县级政府将文化建设工作列为年终考核指标。
5、建设方面：由于腾冲县18个乡镇中绝大多数属于贫困乡镇，财力有限，对文化站建设的投入心有余而力不足，导致乡镇综合文化站的建设还存在很大的资金缺口，文化站建设规模小，主体工程使用面积有限，各项活动室功能不完善。虽然18个乡镇中有17个乡镇综合文化站已经建成，但其中近半数的“建成”仅仅是指主体工程的建成、使用，而配套附属设施往往由于资金缺口等问题而搁浅或只能等以后有条件时逐步解决，大多乡镇的文化站职工无住宿区域。
6、管理和服务方面：由于各种条件的限制和影响，导致基层文化工作人员很少有机会外出参观学习机会，致使工作人员综合管理水平和开展文化服务的质量和档次有待于进一步提高。
7、在文化建设和发展方面：一是村级文艺队发展不平衡，文艺水平有待提高；二是村级文艺队开展活动经费困难；三是村文化活动中心（文化活动室）建设资金缺口大。建议上级相关部门在“十二五”期间对腾冲的文化站、室建设，文物保护开发，文化惠民工程给予倾斜和支持。
四、推进乡镇综合文化站建设工作全面、协调、可持续发展的意见和建议。
1、加大对乡镇文化站的扶持力度，扩大支持面。乡镇文化站规划上报的很多项目的建设切实可行，很有必要，建成后能产生很好的社会效益，对推动基层的硬件和软件设施的提升和改善有着极大的促进作用。因此，各乡镇对各级政府项目支持的需求量非常大，愿望也非常强烈。因此，希望中央、省、市各级政府能够加大扶持力度，扩大支持面，使地方能够得到更多的项目支持。
2、增大对乡镇文化站建设项目资金的支持额度。以腾冲县3个涉及中央扩大内需项目点为例，因为该项目资金总额为48万元。因此每个点的扶持资金只有16万元。而要规划一个功能基本健全，建成后能发挥功用的工程（综合文化站用房），虽然各个建设单位的项目规划设计和投资计划各有不同，但总体来说，该项目资金额只能占到一个项目总支出的20-25%，因为很多地方的财力薄弱，大部分建设单位并没有能力筹集缺口部分的资金。这就造成了一个现象就是：一方面有建设的强烈愿望，另一方面又不敢积极的向上争取项目的怪现状。因此，希望各级政府在对地方的项目支持上能加大资金的支持力度，以减轻财力薄弱的地方的资金自筹额度。
3、加强乡镇文化站干部队伍建设。乡镇综合文化站根据其功能和定位是“集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站”，因此应当合理确定人员编制员额、要配备专职人员管
理，各乡（镇）文化站工作人员的编制配备应达到每10000人一个文化工作人员，确保文化站各项功能的充分发挥。此外，加强岗位培训工作，定期培训文化站干部，使乡镇文化队伍能够不断适应新时期农村文化工作的需要也是亟待解决的问题。
4、建议县级政府给予解决县文化馆、图书馆、文管所三个文化辅导部门的交通问题。乡（镇）文化工作的健康发展需要上述部门工作人员经常性下乡、村进行辅导。目前，这几个部门都没有交通工具，未能经常性的开展辅导工作，无法满足乡、村各族群众对健康文化生活的要求。
综上所述，腾冲乡镇综合文化站建设无论在硬件设施还是在软件设备上都得到了很大的投入和改善，乡镇文化站的工作虽然也取得了一定的成绩，但由于腾冲地处边疆，县域经济发展滞后，南北乡镇的经济发展不平衡，文化基础设施建设投入不足等原因的制约，我县乡镇文化站的发展与先进地区仍有较大差距。我们要以这次市政协调研工作为契机，进一步查找薄弱环节，向文化发展的先进县、先进地区学习，不断推动我县乡镇文化站建设的大发展，使其文化事业及文化产业发展取得新成效，努力开创“文化名县”建设的新局面。力争使腾冲县的文化发展成为云南省文化建设的排头兵。进一步实施好文化名县战略，加强领导，创新机制，加大投入，促进腾冲文化事业的大发展、大繁荣。