在全省国税系统教育工作会议上的讲话

创新培训方法 提高培训质量
　　推动我省国税教育培训工作再上新台阶
　　-XX同志在全省国税系统教育工作会议上的讲话
　　

同志们：
　　全省国税系统教育工作会议今天召开。会议的主要内容是：贯彻全国税务系统第九次教育工作会议精神，总结几年来的教育培训工作，交流经验，表彰先进，部署“十一五”时期和今年的教育培训工作等。总局教育中心和省局党组对这次会议高度重视，总局牟信勇主任和省局张崇明局长亲自参加会议并将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。
　　一、近几年来我省国税干部教育培训工作取得了显著成绩
　　20XX年以来，在总局教育中心和省局党组的正确领导下，全省各级国税机关认真贯彻“三三五四”工作思路，实施“人才兴税”战略和干部能力培训工程，全面加强了干部队伍的政治教育、业务教育和文化教育。经过几年艰苦努力，有力促进了干部队伍的素质能力的提高和税收工作任务的完成，推动了“十五”时期全省国税事业的全面发展。
　　（一）领导高度重视，奠定了教育培训工作的战略地位
　　省局党组在20XX年即提出了“人才兴税”的战略思路，研究部署了系统组建以来第一次大规模的干部能力培训工程，把干部教育培训作为税收事业发展的一项基础性、战略性任务来抓。各级国税机关尤其是各级领导干部牢固树立“税收发展，教育先行”的理念，高度重视人才培养和干部素质的提高，把教育培训工作与税收业务工作一同布置、一同检查、一同考核。加强组织领导，加大经费投入，充分利用系统内外的教育资源，大规模、多途径、有重点的开展教育培训工作。据初步统计，近三年全系统干部教育经费支出达上亿元，人均6084元，约占税务事业费的4。5％。形成了领导重视教育、有关职能部门齐抓共管和广大干部自觉学习的工作格局，为教育培训工作的顺利开展提供了有力的组织保障。
　　（二）突出能力培训，全面实施“5539”行动计划
　　根据总局的五年培训规划，省局于20XX年制订了《全省国税系统20XX年至20XX年干部培训规划》，明确提出了“用五年时间、分五个项目、省局培训3000人、市（州）局培训9000人”的“5539”骨干培训计划。四年来，各级国税机关按照省局部署，全面落实并基本完成了计划目标。全系统共举办税收管理、税务稽查、税收法律、计算机等各类骨干培训班362期，培训17045人（次），占干部总数的90%以上，培训总量达116万人（天、次）。其中，省局直接举办和委托XX大学、电子科大、西南财大等高等院校办班34期，培训2605人（次），占培训人数的15%。成都市局按照“抓龙头、抓尖子、抓种子”的思路，组织骨干培训近1300多人（次），占全市干部总数的40%。同时，全省还举办了NIT升级、《征管法》及其实施细则、《行政许可法》、综合征管软件等四次大规模专题性全员培训。其中，NIT升级培训1。7万余人，培训面达90%以上。举办新进人员初任培训班38期，培训1034人，培训面达100%。
　　（三）加强领导干部培训，提高综合素质和行政能力
　　各级坚持把领导干部培训作为培训重点之一，采取多种形式和途径，加大培训力度。近几年，省局每年对局（处）长和县（市区）局长进行以提高政治理论水平和领导管理能力为主要内容的集中培训。其中，20XX年我局专门组织正处级干部50余名到国家行政学院培训一个月。四年送总局培训处级领导干部213人（次）。在培训中，我们结合领导干部的特点，采取举办论坛研讨、情景模拟、辩论赛等开放式、互动式的培训形式，取得了很好效果。各市（州）局也举办了多层次的县局(科)长和股（分局长）培训，提高了基层领导的综合素质和管理能力。
　　（四）采取多种形式，大幅度提升学历水平
　　针对全系统学历水平低于全国水平，高层次学历人才缺乏的实际，各级进一步加大学历教育力度，充分利用大专院校等社会教育资源，采取函授、网络教育、电大、自考等多种形式开展学历教育，提高学历层次，改善学历结构。省局分别委托西南财大和省委党校举办了2期硕士研究生班，培养硕士研究生162人。截止20XX年底，全系统专科以上学历比例达到89。22%，本科以上学历比例达到44。94％，硕士研究生以上学历比例达到1。98％，比“九五”末期的50%、10。09%、0。12%分别提高了39。22、34。85和1。86个百分点。
　　（五）结合学习型机关的创建，深入开展岗位练兵活动
　　为贯彻中央、总局关于创建学习型社会、学习型机关的精神，省局下发了《关于创建学习型机关的意见》，并在省局机关率先开展创建活动。各级国税机关认真按照省局的要求，积极开展以构筑共同愿景，营造学习氛围，提升学习力和创新力为主要内容的创建学习型机关活动。同时，把创建活动与岗位练兵有机结合起来，广泛开展网上学习、职工夜校、业务竞赛、师徒帮扶等形式多样、内容丰富的岗位练兵活动，提升了干部岗位工作能力。一些基层单位还选派业务骨干到大中型企业实地锻炼，熟悉企业的生产经营情况，在实践中提高税收管理能力。攀枝花、德阳、资阳、南充、乐山等市局都开展了全员性的岗位练兵活动。广安市局组织编写《岗位练兵实务教案》和《岗位练兵作业指导书》，开展优秀项目评选。绵阳市局稽查局运用“举案说法”形式进行互动式培训；攀枝花市盐边县局建立网上培训基地，坚持不懈的开展在岗、在线学习，提高了干部的能力素质，工作在全市名列前茅。
　　（六）建立健全制度，加强教育培训管理
　　全省认真贯彻总局有关教育培训工作制度，建立和完善了包括《能力培训工程实施办法》、《学历教育管理办法》、《省局骨干培训班管理办法》等一系列的教育培训制度，基本涵盖了教育培训的各个领域和环节，促进了教育培训的制度化和规范化。按照“分级管理，分类培训”的原则，省局每年制订年度培训计划，并加强指导督促和评估检查，保证培训计划的落实。原创文秘材料，尽在网络。为建立培训与使用相结合的激励约束机制，我们在南充、德阳、绵阳等地推行了全员能级管理试点，将能级与个人奖金发放、岗位选择、竞争提拔全面挂钩，搭建了深化能力培训工程的平台。加强培训日常管理，保证了正常的培训秩序和培训效果。
　　（七）加强施教机构建设，提高培训教学水平
　　作为全省国税系统主要施教机构的省局培训中心，几年来通过深化内部改革、落实精细管理，推进“三大工程”较好完成了由普通教育向干部培训的转型。一是进行体制改革。调整内设机构，重组人员，建立灵活的用人机制和分配激励机制，搭建与公务员培训相适应的组织结构及其运行机制；二是加强师资力量建设。省局对培训中心教师实行定期轮流下派制度，先后有25名教师到基层锻炼一年；培训中心多渠道培养师资骨干，四年共选派教师30余人（次）到大专院校深造，同时在内部推行教师聘任制，调动教师的积极性。重视兼职教师队伍建设，共聘用14名市州局业务骨干担任兼职教师，形成了一支专兼结合的师资队伍。三是打造特色项目。根据基层培训需求，中心开发出“税收稽查证据”、“企业所得税管理与汇算实务”等10多个特色项目，取得较好效果。四是改善办学条件。对教学、生活设施进行增添、改造，增强教学服务保障功能，基本满足了培训需要。四年来，省局培训中心共举办各类培训班219期，培训学员442，515人/天/次，年平均培训量达到10万人/天/次以上，在全国税务系统施教机构中名列前茅。各市州局如南充、乐山、达州等培训中心也都因地制宜，积极开展各类培训工作。
　　几年来，我省国税系统的教育培训工作取得了显著成绩，全面提高了干部队伍的能力素质，为税收事业的发展提供了智力支持和人才保证。“十五”期间，我省国税系统组织税收收入1618。19亿元，年均增长16。8%，年年超额完成总局下达的税收计划。税收征管、依法治税、基层建设、队伍建设等各项税收事业全面发展。这些成绩的取得是在总局和省局党组的正确领导下，全省国税干部团结奋斗的结果，也包含着教育培训工作者的艰苦努力和无私奉献。在此，我代表省局党组向全省国税系统从事教育培训的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　二、当前教育培训工作面临形势和任务
　　今年是“十一五”的开局之年，税收工作面临着新的形势和光荣而艰巨的任务。我们要认真把握形势和大局的要求，明确教育培训工作的思路、目标和任务，进一步增强工作的责任感和紧迫感，推动全省国税系统教育培训工作再上新的台阶。
　　（一）党和国家对执政能力建设和社会发展的要求，赋予了教育培训工作新的历史任务。
　　党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了加强党的执政能力建设的指导思想和目标任务，指出要以建设高素质的干部队伍为关键，围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量。在全国人大刚刚通过的我国“十一五”发展规划中，明确提出要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展，树立人才资源是第一资源的观念，加强人力资源能力建设，建设学习型社会。同时，从党和国家对公务员队伍建设的要求来看，《公务员法》的颁布实施，对加强公务员培训，提高公务员队伍素质提出了明确的法律规范。《干部教育培训工作条例》（中发[20xx]3号）的下发，表明了党对干部教育事业和干部队伍建设的高度重视和明确要求。税收事业是党和国家事业的组成部分，税务系统干部是公务员队伍的一部分，贯彻中央关于执政能力、干部队伍建设和社会事业发展的要求，落实到税务教育培训工作当中，就要求我们始终坚持以人为本，以科学发展观统领包括税务教育在内的整个税收工作，高度重视人才培养，继续实施“人才兴税”战略；要求我们把能力建设作为干部教育培训的主线，大力提高干部的思想政治素质、业务素质和文化素质，培养造就一支政治合格、业务熟练、纪律严明、作风优良的税务干部队伍；要求我们进一步解放思想，更新观念，改革创新，依法培训，规范培训，创造性的抓好教育培训工作，全面提高教育培训的质量和水平。
　　（二）税收事业发展的目标任务，对教育培训工作提出了新的更高的要求
　　在今年全国税务工作会议上，总局谢旭人局长要求全国税务系统在“十一五”时期努力实现三个目标、遵循五项原则、做好四方面重点工作。其中，要求加强税务系统执政能力建设，使各级领导干部的领导水平和执政水平不断提高，广大税务干部的综合素质和工作能力明显增强。在全省国税工作会议上，省局进一步明确了“两新三化”的工作目标和建设“团结奋进、现代文明、西部一流”国税系统的总体要求，并提出了六个方面的重点工作。其中，对干部队伍能力素质的提高制定了更高的目标。因此，无论是从税收事业发展，还是从干部队伍建设来看，都对教育培训工作提出了新的更高要求。一方面，要完成“十一五”规划的税收目标任务，必须把教育培训摆在更加重要的位置，进一步加大教育培训力度，培养造就一支适应新形势、完成新任务的高素质的干部队伍，为税收事业发展提供智力支持和人才保证；另一方面，坚持以人为本，针对干部队伍的特点和干部成长规律，针对税收工作对干部能力素质的要求，实施科学化、精细化、规范化的培训，解决干部队伍中存在的“本领恐慌、知识恐慌”等问题，在促进税收事业发展的同时，促进干部的全面发展。
　　（三）教育培训工作自身面临的困难和问题，要求教育培训工作进一步加快发展
　　近几年，我省国税系统干部教育事业取得了长足发展，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到教育培训工作存在的问题和差距。概括起来主要是“三大矛盾、五个问题”。
　　三大矛盾：一是供需矛盾。由于我省经济和国税系统经费、办学条件等方面的限制，组织提供的培训资源，无论是从总量上，还是结构上都不能满足税收工作和税务干部日益增长的培训需求。二是工学矛盾。税收任务的繁重和骨干力量的不足形成较为突出的工学矛盾，既有一部分急需培训的骨干无法参加培训，也存在少数干部重复培训的状况。三是学用矛盾。一方面学非所用，培训的针对性不强；另一方面学而不用，浪费培训资源。
　　五个问题：一是干部队伍的能力素质，尤其是专业能力和岗位技能还不能适应当前税收工作的要求；二是培训的质量有待提高。与先进省市相比，我们培训的整体水平还存在差距。针对性强、富有特色的创新项目还不多。培训形式和方法比较单调。培训的制度体系还需完善等等；三是培训基础设施和师资力量相对薄弱。施教机构的硬软件水平需要进一步提高，专兼职教师队伍无论是从数量还是质量上看，都不能满足培训工作的需要。四是存在培训资源浪费的问题，重数量、轻质量的现象不同程度的存在。重复低效培训与培训盲点并存，极少数干部成了培训的“专业户”；五是发展不够平衡。有的单位对培训工作重视不够，抓的不紧等等。这些问题都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
　　基于以上形势和任务，根据全国税务系统第九次教育工作会议精神和省局“十一五”时期目标要求，我省国税系统“十一五”时期教育培训工作的总体思路和基本目标是：
　　总体思路：
　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以能力建设为主线，以提升岗位能力为核心，以培养“四个一批”为目标，按照“需求主导、订单培训；精训骨干、以点带面；重心下移、三级联动”的要求，全面实施精细化培训战略，着力实现“三个转变”，进一步提高全省国税干部的能力水平。
　　所谓“需求主导、订单培训”，是指培训模式由供给主导型向需求主导型转变。省局在进行综合性需求调查的基础上，公布本年度的省局培训项目菜单，市州局根据本系统实际需求提出培训需求订单，省局汇总后研究下达本年度培训项目。确实做到按需立项，因材施教。
　　所谓“精训骨干，以点带面”，是指在骨干培训中，由省局精细培训20xx名左右的税收业务骨干，并以这批骨干为种子，带动全系统的岗位练兵活动。市（州）局也要按省局的要求，确定本局业务骨干培训计划。
　　所谓“重心下移，三级联动”，是指改变由省局统抓统管的格局，将部分培训工作的重心下移到基层。省、市、县局三级按照各自的重点和任务，分层次开展培训，形成三级联动的培训格局。特别是基层县局要走到教育培训的前台。
　　要通过贯彻这一思路，着力实现教育培训工作的“三个转变”，即由一般知识性培训向能力培训转变；由规模培训向骨干培训转变；由“大锅饭”式的培训向分类专项培训转变。
　　基本目标：
　　（一）培养“四个一批”。即在全员培训的基础上，重点培养一批优秀领导后备干部、一批优秀的县（市、区）局局长、一批优秀的专业骨干人才、一批先进典型和行业标兵。
　　（二）建立和完善“三个体系”。即教育培训工作的组织体系、制度体系和远程网络教学体系。
　　（三）创建一批学习型机关。
　　三、狠抓执行落实，努力完成“十一五”时期教育培训工作任务
　　根据“十一五”时期我省国税系统教育培训工作的总体思路和基本目标，经全省国税工作会议讨论，省局制订下发了《XX省国税系统干部能力培训“十一五”行动计划》（以下简称《计划》），明确了省、市、县三级在干部培训方面的主要任务、目标和措施要求，各级国税机关要狠抓执行落实，努力完成各项教育培训任务，推动我省国税教育事业再上新台阶。
　　（一）加强组织领导，落实好各级的培训任务和重点工作
　　各级国税机关领导班子尤其是“一把手”，要进一步提高对教育培训工作重要性和紧迫性的认识，把教育培训工作摆在重要位置，加强组织领导，采取有力措施，狠抓执行落实。根据《计划》的安排，省局工作重点是培训市州局和省局机关处室“一把手”、副处级领导后备干部、县级局局长和20xx名业务骨干；市州局工作重点是培训300名科级领导干部、股（分局）长、6000名业务骨干。要保证每个税务干部五年中至少参加一次培训；基层县局工作重点是开展日常性的教育培训和岗位练兵活动。各级要制订本单位的教育培训计划和有关实施方案，将目标任务分解落实到每一个工作年度、每一个基层单位和每一位税务干部人头上。将工作责任落实到各级领导班子、分管领导和主管教育培训的部门及相关部门，并纳入目标管理考核。要将教育经费纳入各级的预算安排，继续加大对教育经费的投入，建立和完善教育经费投入的长效机制，确保教育培训的基本需要。
　　（二）以培训项目的开发创新为核心，推动培训工作的转型
　　培训工作要实现“三个转变”，必须紧紧抓住项目开发这个核心。要推行“需求主导、订单培训”模式，认真进行科学的需求调查，统筹兼顾组织需求、岗位需求和个人需求，在此基础上开发设计培训项目。要充分调动各单位、有关部门和广大干部的积极性，集思广益，群策群力，创新开发出适应工作需求、体现XX国税特色的培训项目群。省局培训中心和有关施教机构要集中力量攻关。每个市州局每年必须开发一个以上的培训项目，省局每年对各地报送的培训项目进行评审，对评选出的优秀项目，直接组织实施或进入项目储备库，并给予奖励。引入市场竞争机制，对项目的实施实行招标，鼓励各单位积极参与，对中标者按照“谁实施，谁受益”的原则给予支持。对市州局和省局各单位独立完成项目的开发、实施，经评估成效显著的，作为全省的创新项目给予奖励，并在目标管理中加分。
　　（三）加强制度建设，实现培训工作的科学化、制度化、规范化
　　《公务员法》和《干部教育培训条例》是教育培训工作必须遵循的法律法规。我们要认真贯彻这两个重要法规和总局有关教育培训的规划、制度和办法，并结合我省实际，对我省国税教育培训制度进行梳理、整合和完善，进一步理顺工作流程，明确职责分工，原创文秘材料，尽在网络。建全激励机制。制度不在多，而在精，要管用。要重点研究培训的需求调查制度、项目评审评估制度和工作考评制度，保证培训的质量和效益；要试行培训与使用、能力与能级挂钩的机制制度，保证学以致用。要建立教育培训信息管理制度，运用统一的管理系统，建立和完善伴随每一个税务干部职业生涯的培训信息数据库，实现对教育培训工作的数字化管理。
　　（四）开展灵活多样的培训，提高培训效果
　　成人培训有别于普通教育，特别是税务系统的干部培训具有很强的专业性和适应性。我们要根据这一特点，遵循培训工作的规律，采取灵活多样的培训形式和办法，提高培训质量和效果。要积极采用案例教学、情景模拟、讨论交流、实战演练等现代培训教学方法，改封闭式、灌输式的教学为开放式、互动式的培训；县一级要大量采用到企业跟班作业的方式，在实践中提高能力。要鼓励把培训班办到基层、办到纳税人中去，提高培训的实战性和针对性。要在采用总局“X+y+Z”系列教材的基础上，开发满足不同岗位、不同层次需要的课件，丰富学习题库。调动各施教机构、教师、业务骨干研究开发课件的积极性，对在全省范围内推广运用的优秀课件，省局将奖励开发单位和个人。根据我省国税战线点多、面广、线长的特点，要充分运用网络技术，大力开展远程网络教学，搭建税务干部在线学习的平台。
　　（五）加强施教机构建设，提高教学水平
　　教育培训工作的质量能否提高，很大程度上取决于施教机构建设和师资水平。省局培训中心作为全系统教育培训的主要基地，要按照“育一流师资、推一流项目、建一流环境”的要求，加强施教机构的硬软件建设，力争把省局培训中心办成西部一流、在全国有影响的施教机构。要通过机制激励、送培深造、基层锻炼和自我提高等手段，抓好以存量为主体的师资队伍建设，本文由网络提供，请登陆www。网络。com查看更多文章并适当补充高素质的教师。通过建立和完善内部竞争激励机制，调动教师钻研教学的积极性和创造性，提高教学水平和科研水平。要认真研究解决兼职教师管理的制度和机制问题，吸引一批业务尖子担任兼职教师，建立一支稳定的、高素质的兼职教师队伍。其他培训中心也要按照上述要求，加强自身建设，发挥职能作用，因地制宜的开展各类培训工作。
　　（六）创建学习型组织，开展全员性岗位练兵活动
　　要认真贯彻落实总局和省局关于建设学习型组织和加强税务文化建设的意见，深入扎实地开展各种形式的创建活动，努力构建学习型组织的管理模式，营造“终身学习、全员学习”的环境氛围，从税收事业的发展和干部个人的成长进步出发，构筑共同愿景，实现“学习工作化，工作学习化”。为推动此项活动的开展，省局将适时进行学习型机关创建活动的经验推广和总结表彰工作。
　　我省国税系统教育培训资源短缺和工学矛盾的问题将长期存在，这决定了我们既要抓好脱产培训，也要深入开展在岗学习和岗位练兵活动。要把创建学习型组织与岗位练兵有机结合起来，在总结前几年岗位练兵的基础上，推广先进经验，创新活动形式，广泛开展在岗学习、在线学习、每周一题、每月一考、业务竞赛、师徒帮扶等形式多样的全员性岗位练兵活动。各级都要举办业务能手、行业标兵竞赛活动，培养锻炼一批优秀的业务能手标兵。各级国税机关要认真落实“重心下移”的要求，加大对基层岗位练兵的指导力度，督促指导基层开展岗位练兵活动。适时修订《能力培训实务指南》，提供统一规范的培训大纲和教材，集中培养师资骨干，组织讲师团到边远基层“巡回教学”，推动基层县局的岗位练兵活动的开展。要鼓励干部参加国民教育系列的学历教育，进一步优化学历结构，提高学历层次。鼓励报考注册会计师、注册税务师和律师，形成一支高、精、尖的专业人才队伍。
　　各级教育培训机构和教育培训工作者，担负着教育培训的具体工作任务，要充分认识做好本职工作的重要意义，认真履行职责，加强自我学习和自身建设，不断提高自身素质和业务工作水平。同时，各级领导要关心、理解和支持他们的工作，为他们创造良好的工作条件和环境。有关部门要搞好协同配合，形成合力，共同完成各项教育培训任务。
　　同志们，人才兴则国税兴，教育兴则事业兴。希望各级国税机关以这次会议为新的起点，以高度的历史责任感和改革创新的精神，抓好这次会议的贯彻落实，团结奋进，开拓进取，扎实工作，推动教育培训工作再上新台阶，为促进我省国税事业发展做出新的更大贡献！